暑期社會實踐調(diào)研報告
實踐團隊 “小田并大田”鄉(xiāng)村尋訪調(diào)研團
報告名稱 “小田并大田”改革下鄉(xiāng)村振興路徑探索及經(jīng)驗總結(jié)
作 者 武展顏、宋天浩、吳羽菲、楊雪、李君灝、
劉藝馨、江華
指導(dǎo)老師 王亞楠、趙光好
2024年8月
摘要
隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐加快，土地資源的合理利用與高效配置成為亟待解決的關(guān)鍵問題。長期以來，我國農(nóng)村土地的細(xì)碎化和撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，進而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。為了解決這一問題，中央一號文件明確提出要大力推進“小田并大田”改革，旨在通過土地整合與規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。
在此背景下，調(diào)研團于2024年8月期間赴鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)黃尖社區(qū)，對當(dāng)?shù)?ldquo;小田并大田”改革情況進行實地考察。本次調(diào)研旨在深入了解“小田并大田”改革在黃尖鎮(zhèn)的推行現(xiàn)狀、成效及面臨的挑戰(zhàn)。通過實地考察、專家訪談、入戶調(diào)查和文獻研究等方法，綜合分析改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益和社會效益的影響，為進一步完善相關(guān)政策提供實證依據(jù)。
在深入實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)研組觀察到黃尖鎮(zhèn)在黨的政策號召下，積極行動，采取了一系列有力措施，推動了改革進程。例如，該鎮(zhèn)通過政府的有力引導(dǎo)與市場機制的有效運作相結(jié)合，成功破解了土地流轉(zhuǎn)的難題，實現(xiàn)了土地資源的規(guī)?；?jīng)營。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面，改革的推進使得農(nóng)田規(guī)?；?、機械化水平大幅提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本得到了有效控制，產(chǎn)量和質(zhì)量均實現(xiàn)了同步增長。在經(jīng)濟效益方面，農(nóng)民通過參與土地流轉(zhuǎn)獲得了穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，同時為外出務(wù)工創(chuàng)造了有利條件。此外，村集體經(jīng)濟和經(jīng)營主體的經(jīng)濟收益也實現(xiàn)了同步增長。在社會效益方面，改革的深入促進了鄉(xiāng)村治理能力的顯著提升，增加了農(nóng)民的就業(yè)機會，改善了農(nóng)村的整體環(huán)境。當(dāng)然，在調(diào)研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)改革進程中存在一些問題，如部分農(nóng)民對改革的認(rèn)知尚顯不足、接受度有待提高，以及改革過程中資金和技術(shù)支持的不足等。這些問題亟需政府與社會各界攜手合作，共同尋求解決方案。
本報告運用了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論、土地規(guī)模經(jīng)營理論、協(xié)同治理理論以及產(chǎn)權(quán)理論等，對“小田并大田”改革進行了多維度的分析。這些理論為理解改革的動力、路徑及其效果提供了理論支撐。
綜上所述，“小田并大田”改革在黃尖鎮(zhèn)取得了顯著成效，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。為了進一步推動改革進程，建議加強政策宣傳力度，提升農(nóng)民對改革的認(rèn)知和支持度；同時，加大對改革的資金和技術(shù)支持力度，確保改革能夠順利進行。此外，還應(yīng)建立健全利益協(xié)調(diào)機制，確保農(nóng)民權(quán)益得到充分保障。未來，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化改革方案，加強政策支持，推動改革向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻力量。
目錄
1.1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困境
5.1.1明晰土地產(chǎn)權(quán)歸屬，穩(wěn)固農(nóng)民財富基石
5.1.2科學(xué)培育生產(chǎn)主體，優(yōu)化土地生息條件
5.1.3順應(yīng)經(jīng)營方式變革，提升農(nóng)業(yè)豐收效益
5.2.1確立土地產(chǎn)權(quán)明晰，穩(wěn)固農(nóng)民財富的根本支柱
5.2.2科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)主體發(fā)展，打造高效生態(tài)的土地利用模式
5.2.3順應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營變革，提升豐收效益與可持續(xù)性
一、引言
1.1實踐背景
1.1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困境
人多地少的基本國情，以及農(nóng)村改革之初“地塊均分、好壞搭配”的土地發(fā)包方式，使中國的農(nóng)地細(xì)碎化問題十分突出。2020年底，我國戶均耕地面積9.8畝，不足歐盟農(nóng)場平均面積的5%，僅相當(dāng)于美國農(nóng)場平均面積的0.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到農(nóng)業(yè)規(guī)?；拈T檻。農(nóng)地細(xì)碎化的環(huán)境條件與分散化、小規(guī)模的土地經(jīng)營模式不僅會阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的改善，而且不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。因此，為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加實際農(nóng)村可用耕地面積并提高農(nóng)民收入，如何實現(xiàn)農(nóng)地連片經(jīng)營的問題亟須解決。
1.1.2“小田并大田”改革
為解決耕地細(xì)碎化問題，近年來我國高度重視農(nóng)地連片經(jīng)營和“小田并大田”改革。2016年、2017年和2019年中央“一號文件”都提出，鼓勵互換并地，實現(xiàn)連片耕種。2023年“中央一號文件”明確要求，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題；2023年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點工作的指導(dǎo)意見》，強調(diào)采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式，滿足不同主體解決承包地細(xì)碎化的多元需求，正式將“小田并大田”改革從試點探索轉(zhuǎn)向全面推行。依據(jù)中央政策指示，既要維持承包關(guān)系長久穩(wěn)定，又要合理組織異質(zhì)性農(nóng)戶達(dá)成一致性集體行動，“小田并大田”改革之路必將面臨諸多困難。因此，清晰理解農(nóng)戶參與條件與協(xié)調(diào)機制，特別是在勞動力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)深化的背景下，科學(xué)研判農(nóng)村人口對承包地經(jīng)營偏好與依賴程度的變化趨勢是亟待探究的問題。
1.2實踐目的
1.2.1明確“小田并大田”推行現(xiàn)狀
本次實踐的目的在于，通過系統(tǒng)性的調(diào)查與研究，明確“小田并大田”政策當(dāng)前的推行現(xiàn)狀，包括其覆蓋范圍、實施進度、已取得的成效以及面臨的主要挑戰(zhàn)和問題，從而為政策的進一步優(yōu)化與調(diào)整提供有力的實證支持，以期更好地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和農(nóng)村土地資源的集約高效利用。
1.2.2認(rèn)清“小田并大田”改革成效
通過詳盡而系統(tǒng)地調(diào)查與分析，全面而深入地明確“小田并大田”改革的實際成效與影響。團隊將聚焦于改革實施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是否得到了顯著提升，土地資源是否得到了更加集約高效地利用，以及這些變化如何進一步影響并促進了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
具體而言，團隊將從多個維度出發(fā)，評估改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等方面帶來的變革，以及這些變革如何共同作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。同時，也將關(guān)注改革過程中土地資源的優(yōu)化配置，探討其如何促進了土地的規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化管理，從而提高了土地資源的整體利用效率。
此外，團隊還將深入分析改革對農(nóng)民收入的影響，評估其是否有效提升了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，改善了農(nóng)民的生活水平，并促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。最終，我們將基于上述分析，總結(jié)“小田并大田”改革的成功經(jīng)驗，為政府及相關(guān)部門提供有益的參考，以推動農(nóng)業(yè)改革的進一步深化與發(fā)展。
1.2.3分析“小田并大田”存在問題
通過實地調(diào)研、數(shù)據(jù)收集與案例研究，系統(tǒng)梳理當(dāng)前政策實施過程中遇到的障礙與難題，包括土地權(quán)屬調(diào)整的復(fù)雜性、農(nóng)民利益協(xié)調(diào)的困難、資金與技術(shù)支持的不足、政策宣傳與執(zhí)行的不到位等方面。通過深入剖析這些問題的根源與影響，團隊期望能夠為政策制定者提供有針對性的建議與解決方案，促進“小田并大田”政策的順利推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。
1.3實踐范圍與方法
1.3.1 調(diào)研的地域范圍、時間范圍及具體對象
（1）地域范圍：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)
（2）時間范圍：2024年8月6日——8月13日
（3）具體對象
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圖為調(diào)研對象圖
1.3.2 調(diào)研方法
深度訪談法又名深層訪談法。深層訪談法是一種無結(jié)構(gòu)的、直接的、個人的訪問，在訪問過程中，一個掌握高級技巧的調(diào)查員深入地訪談一個被調(diào)查者，以揭示對某一問題的潛在動機、信念、態(tài)度和感情。在采訪中，團隊成員將深入其交流，以獲取更多更有效的信息。
問卷調(diào)查法是一種通過書面提出問題，由評價對象作答來搜集資料的研究方法。它是調(diào)查研究中最常用的方法之一，具有方便實用、省時、匿名調(diào)查、結(jié)論相對較為客觀、可以收集大樣本信息資料、便于整理歸類和做量的統(tǒng)計處理等優(yōu)點。
文獻法也稱歷史文獻法，是指通過閱讀、分析、整理有關(guān)文獻材料，全面、正確地研究某一問題的方法。團隊將仔細(xì)搜集“小田并大田”的有關(guān)資料作為佐證。
實地考察是一種重要的調(diào)研方法，通過團隊親自前往特定地點進行直接觀察、調(diào)查和評估。這種考察方式不僅能夠幫助收集第一手資料，還能更直觀地了解目標(biāo)地區(qū)的實際情況，為決策提供依據(jù)。
圖為調(diào)研線路圖
1.4實踐理論框架
1.4.1 理論模型
（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論包括三個理論集合：經(jīng)典農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論、兩次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論和廣義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論。這些理論集合共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的基本框架。
經(jīng)典農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論：起源于20世紀(jì)60年代，以美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》為代表。強調(diào)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，包括機械化、化學(xué)化、電氣化、水利化、商品化和社會化等特征。
兩次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論：第一次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，主要特點包括機械化、化學(xué)化、電氣化、水利化等。第二次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：從常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，主要特點包括標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、知識化、專業(yè)化、生物化和設(shè)施化等，以及農(nóng)業(yè)管理的現(xiàn)代化和經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
廣義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論：由中國學(xué)者何傳啟提出，關(guān)于18～21世紀(jì)期間的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)象的一種理論解釋，是第二次現(xiàn)代化理論在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)用。包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定義、過程、結(jié)果、動力和模式等方面。
（2）土地規(guī)模經(jīng)營理論
土地規(guī)模經(jīng)營理論指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上依賴于農(nóng)村的土地規(guī)模經(jīng)營，通過擴大土地經(jīng)營規(guī)模來提高生產(chǎn)能力，進而降低單位農(nóng)產(chǎn)品的平均成本。這一理論強調(diào)，隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，生產(chǎn)能力會相應(yīng)提高，導(dǎo)致單位農(nóng)產(chǎn)品的平均成本不斷降低，從而形成所謂的土地規(guī)模經(jīng)濟。
（3）協(xié)同治理理論
協(xié)同治理強調(diào)多元主體的參與和合作，通過共同制定治理目標(biāo)、共享資源和信息、協(xié)同執(zhí)行政策等方式，實現(xiàn)治理效果的最大化，通常包括以下幾個核心要素：
多元主體：協(xié)同治理涉及多個主體，包括政府、企業(yè)、非政府組織、公民等。這些主體在治理過程中具有不同的角色和功能，共同構(gòu)成協(xié)同治理的參與網(wǎng)絡(luò)。
共同目標(biāo)：協(xié)同治理的前提是各主體之間形成共同的目標(biāo)或愿景。這些目標(biāo)通常是針對特定的社會問題或挑戰(zhàn)而制定的，旨在通過協(xié)同合作實現(xiàn)共同利益。
資源共享：協(xié)同治理要求各主體之間共享資源和信息，以彌補單一主體在資源上的不足。通過資源共享，可以提高資源利用效率，增強治理的合力。
協(xié)同機制：協(xié)同治理需要建立有效的協(xié)同機制，以確保各主體之間的合作順利進行。這些機制包括溝通機制、協(xié)調(diào)機制、激勵機制等，旨在促進各主體之間的信息交流和合作協(xié)調(diào)。
政策協(xié)同：協(xié)同治理要求政府在制定和執(zhí)行政策時充分考慮其他主體的意見和需求，形成政策的合力。通過政策協(xié)同，可以推動政策的有效實施和社會問題的有效解決。
（4）產(chǎn)權(quán)理論
產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟學(xué)的一個重要分支，主要致力于研究產(chǎn)權(quán)、激勵與經(jīng)濟行為之間的關(guān)系，探討不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對報酬制度及資源配置的影響。核心內(nèi)容主要包括以下幾個方面：
產(chǎn)權(quán)與資源有效配置的關(guān)系：產(chǎn)權(quán)的明確界定和有效保護是資源有效配置的前提。在產(chǎn)權(quán)清晰的情況下，市場機制能夠充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
產(chǎn)權(quán)與企業(yè)組織行為的關(guān)系：企業(yè)作為一種替代市場交易的組織方式，其實質(zhì)是要素所有者的長期契約安排。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對企業(yè)組織行為具有重要影響，合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)能夠激勵企業(yè)成員努力工作，提高企業(yè)績效。
產(chǎn)權(quán)與社會結(jié)構(gòu)演進的關(guān)系：產(chǎn)權(quán)制度的變遷是推動社會結(jié)構(gòu)演進的重要因素。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度需要不斷適應(yīng)新的社會環(huán)境和經(jīng)濟條件，以實現(xiàn)社會資源的有效配置和經(jīng)濟的持續(xù)增長。
1.4.2分析總結(jié)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論、土地規(guī)模經(jīng)營理論、協(xié)同治理理論和產(chǎn)權(quán)理論在指導(dǎo)“小田并大田”的調(diào)研與分析中發(fā)揮著重要作用。通過綜合運用這些理論，團隊可以更全面地了解“小田并大田”的實際情況，提出更具針對性的政策建議，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。
1.4.2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論強調(diào)通過科學(xué)技術(shù)、管理創(chuàng)新等手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。在“小田并大田”的調(diào)研與分析中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論可以指導(dǎo)團隊在技術(shù)應(yīng)用、管理創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展方面深入地研究。
①技術(shù)應(yīng)用：調(diào)研和分析過程中，應(yīng)關(guān)注如何通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，如智能灌溉、精準(zhǔn)施肥等，提高“小田并大田”后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
②管理創(chuàng)新：探索適合“小田并大田”后的農(nóng)業(yè)管理模式，如引入農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化。
③可持續(xù)發(fā)展：在推進“小田并大田”的過程中，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
1.4.2.2土地規(guī)模經(jīng)營理論
土地規(guī)模經(jīng)營理論強調(diào)通過適度擴大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的提升。在“小田并大田”的調(diào)研與分析中，該理論可以指導(dǎo)團隊：
①確定最優(yōu)規(guī)模：通過實地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，確定在特定地區(qū)、特定作物下，“小田并大田”后的最優(yōu)土地經(jīng)營規(guī)模。
②效益分析：分析“小田并大田”后，土地經(jīng)營規(guī)模擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、產(chǎn)量、收入等方面的影響，評估其經(jīng)濟效益。
③政策支持：根據(jù)土地規(guī)模經(jīng)營理論，提出相應(yīng)的政策建議，如土地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)業(yè)補貼政策等，以推動“小田并大田”的順利實施。
1.4.2.3協(xié)同治理理論
協(xié)同治理理論強調(diào)多元主體在治理過程中的協(xié)同合作，以實現(xiàn)治理目標(biāo)的最優(yōu)化。在“小田并大田”的調(diào)研與分析中，該理論可以指導(dǎo)團隊：
①主體識別：明確“小田并大田”過程中涉及的多元主體，包括政府、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等。
②協(xié)同機制：探索建立有效的協(xié)同機制，促進各主體之間的信息共享、資源互補和利益協(xié)調(diào)。
③沖突解決：在調(diào)研過程中，關(guān)注可能出現(xiàn)的利益沖突和矛盾，提出相應(yīng)的解決方案，確保“小田并大田”的順利推進。
1.4.2.4產(chǎn)權(quán)理論
產(chǎn)權(quán)理論關(guān)注產(chǎn)權(quán)的界定、配置和保護對資源配置效率的影響。在“小田并大田”的調(diào)研與分析中，產(chǎn)權(quán)理論可以指導(dǎo)團隊：
①產(chǎn)權(quán)界定：明確“小田并大田”過程中土地、水資源等自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，為后續(xù)的資源配置和利益分配奠定基礎(chǔ)。
②產(chǎn)權(quán)保護：加大產(chǎn)權(quán)保護力度，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)、合并過程中的合法權(quán)益不受侵害。③產(chǎn)權(quán)激勵：通過產(chǎn)權(quán)激勵措施，如土地確權(quán)頒證、土地流轉(zhuǎn)收益分配等，激發(fā)農(nóng)戶參與“小田并大田”的積極性。
“小田并大田”鄉(xiāng)村尋訪調(diào)研團于2024年8月前往亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)開展調(diào)研，做好充足的前期準(zhǔn)備，前與黃尖鎮(zhèn)村委會取得聯(lián)系，說明調(diào)研目的，獲取必要的支持與協(xié)助，確定調(diào)研日程安排。調(diào)研方法以面對面訪談和實地走訪為主，調(diào)研問題聚 焦亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)“小田并大田”改革的現(xiàn)實背景、政策思路、發(fā)展歷程、主要做法及成效、實施中存在的困 難等。調(diào)研團與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和村組干部進行深入交流，訪談了多個試點村（社區(qū)）的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶，獲取了豐富的一手資料和數(shù)據(jù)，并在政府部門支持下收集了村、鎮(zhèn)、區(qū)、市的相關(guān)規(guī)定文件、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和工作總結(jié)等二手資料。
黃尖鎮(zhèn)位于鹽城市亭湖區(qū)，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富。近年來，黃尖鎮(zhèn)積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進“小田并大田”改革，通過土地流轉(zhuǎn)、資源整合、規(guī)模經(jīng)營等措施，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平。實地查看改革后的農(nóng)田，黃尖鎮(zhèn)通過政策引導(dǎo)和市場機制，成功實現(xiàn)了農(nóng)戶間土地的有序流轉(zhuǎn)，將原本零散的小田塊合并成連片的大田，便于機械化作業(yè)和統(tǒng)一管理，黃尖鎮(zhèn)利用整合后的土地資源，大力發(fā)展菊花規(guī)模化種植，通過引進優(yōu)良品種、推廣科學(xué)種植技術(shù)、建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系等措施，不斷提高菊花產(chǎn)量和品質(zhì)。在規(guī)?；N植的基礎(chǔ)上，黃尖鎮(zhèn)還積極延伸菊花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展菊花深加工產(chǎn)業(yè)。如加工菊花茶、菊花精油、菊花干花等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。同時，還利用電商平臺拓寬銷售渠道，將菊花產(chǎn)品銷往全國各地。同時，村里還整合了農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施資源，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)提供了有力保障。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升：改革后，黃尖鎮(zhèn)引入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，如智能灌溉系統(tǒng)、無人機噴灑農(nóng)藥等，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和作業(yè)質(zhì)量。同時，通過科學(xué)種植和管理，農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)也得到了顯著提升。最重要的是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì)的提升，黃尖鎮(zhèn)農(nóng)民的收入也實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。村民通過參與土地流轉(zhuǎn)、合作社分紅、務(wù)工等多種形式增加了收入來源，生活水平顯著提高。實地觀察得到該改革促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是與當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)菊花產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動鄉(xiāng)村振興。
在實地考察后，實踐團與黃尖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳棟林、黃尖鎮(zhèn)黨委書記就改革的具體實施過程、成效、經(jīng)驗及遇到的問題進行深入探討。
1.政策背景。訪談伊始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳棟林先生首先介紹了“小田并大田”改革的宏觀背景和政策導(dǎo)向。指出，隨著城市化進程的加快和人口老齡化的加劇，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著土地碎片化、生產(chǎn)效率低下等挑戰(zhàn)。為破解這一難題，國家提出了“小田并大田”的改革思路，旨在通過土地流轉(zhuǎn)、資源整合等手段，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。黃尖鎮(zhèn)作為改革示范地，正是這一政策精神的生動實踐。
2.實施情況與成效。隨后，陳局長詳細(xì)介紹了改革的具體實施情況與改革成效。提到，至 2022 年 11 月，亭湖區(qū)“小田并大田”改革基本完成，全區(qū) 36.2 萬畝承包地由原來的 19.8 萬塊合并成 4.1 萬塊，地塊數(shù)量減少近 80%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例提高至 78.6%，新增家庭農(nóng)場 121個，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平顯著提升。同時，亭湖區(qū)配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過整合田埂、田邊地、水邊地和廢舊溝塘等，增加了 4.2 萬畝高產(chǎn)田和 6.3%的實際可用耕地面積，糧食生產(chǎn)能力得到明顯提高。其中黃尖鎮(zhèn)通過成立土地股份合作社、引導(dǎo)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)、引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備等措施，有效解決了土地碎片化問題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入的雙提升。同時，他還分享了菊花產(chǎn)業(yè)與改革深度融合的成功案例，展示了黃尖鎮(zhèn)如何依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，推動鄉(xiāng)村振興。
3.挑戰(zhàn)與困難。黃尖鎮(zhèn)黨委書記則從更加微觀和感性的角度分享了改革的點點滴滴。他回憶起改革初期面臨的種種困難和挑戰(zhàn)，如農(nóng)戶的思想觀念轉(zhuǎn)變、土地流轉(zhuǎn)的協(xié)商談判等。但正是這些困難和挑戰(zhàn)，激發(fā)了村干部和村民們的凝聚力和創(chuàng)造力。他們通過多次召開村民大會、深入田間地頭宣傳政策、邀請專家進行技術(shù)培訓(xùn)等方式，逐步贏得了農(nóng)戶的支持和信任。如今，黃尖鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，村民們的生活也變得更加美好。在訪談的最后環(huán)節(jié)，調(diào)研團與專家們圍繞黃尖鎮(zhèn)的改革實踐進行了深入討論和展望。一致認(rèn)為，黃尖鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗為其他地區(qū)提供了寶貴的借鑒和啟示。未來，黃尖鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新機制、強化品牌建設(shè)和市場拓展工作；同時，也要注重生態(tài)環(huán)境保護和社會治理創(chuàng)新等方面的工作，確保鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。
在村干部的帶領(lǐng)下，我們對部分農(nóng)戶進行一對一訪談?wù){(diào)查，獲取更詳細(xì)、具體的調(diào)研信息。陳樹東是這場改革中的佼佼者。他敏銳地捕捉到了農(nóng)業(yè)自動化的發(fā)展趨勢，決定將自己的菊花家庭農(nóng)場作為試驗田，引入了一系列先進的自動化設(shè)備。面對病蟲害的威脅，李明選擇了無人機進行植保作業(yè)。無人機攜帶農(nóng)藥，在指定區(qū)域內(nèi)低空飛行，精準(zhǔn)噴灑，大大提高了防治效率和效果。為了延長菊花的生長周期和提高品質(zhì)，陳樹東還建設(shè)了智能溫控大棚。大棚內(nèi)配備有溫濕度傳感器和自動控制系統(tǒng)，能夠根據(jù)外界環(huán)境變化自動調(diào)節(jié)大棚內(nèi)的環(huán)境參數(shù)，為菊花提供一個最適宜的生長環(huán)境。這些農(nóng)業(yè)自動化技術(shù)的應(yīng)用，不僅讓李明的菊花家庭農(nóng)場實現(xiàn)了高效、精準(zhǔn)的管理，還大大提升了菊花的產(chǎn)量和品質(zhì)。如今，“黃尖菊花”已成為市場上的知名品牌，深受消費者喜愛。
另外，我們隨機調(diào)查了黃尖鎮(zhèn)的一位普通村民。改革前，她家的土地分散且貧瘠，收入微薄。隨著“小田并大田”改革的推進和農(nóng)業(yè)自動化技術(shù)的普及，生活發(fā)生了翻天覆地的變化。她首先將自家的土地流轉(zhuǎn)給了家庭農(nóng)場主，獲得了穩(wěn)定的租金收入。同時，她還利用農(nóng)閑時間到農(nóng)場打工學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。在專業(yè)認(rèn)識的指導(dǎo)下，她逐漸掌握了智能灌溉、無人機植保等技能，成為了一名技術(shù)型農(nóng)民。她不僅收入翻番，還成為了村里的技術(shù)骨干。她經(jīng)常向其他村民傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，帶動大家一起致富奔小康。
三、調(diào)研內(nèi)容
3.1“小田并大田”改革的推行狀況
3.1.1政策背景
當(dāng)前階段我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度存在村集體“統(tǒng)”的職能發(fā)揮不充分、城鎮(zhèn)化推動農(nóng)戶普遍“離農(nóng)”“背農(nóng)”、農(nóng)地制度難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要等問題與挑戰(zhàn)。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國與保障國家糧食安全的政策導(dǎo)向和人地分離第二次高峰的推動下，加之農(nóng)村基本經(jīng)營制度存在問題的拉動，“小田并大田”改革應(yīng)運而生。另外在我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟中，土地細(xì)碎化是一直存在的問題，特別是在南方丘陵山部地區(qū)，土地細(xì)碎化更加明顯。其實很早以前，各地方就開始探索解決這一問題的途徑。2023年中央一號文件明確提出“小田并大田”，也意味著該舉措首次從地方實踐上升到中央文件，將進一步推動土地細(xì)碎化問題的解決。而2023年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點工作的指導(dǎo)意見》，強調(diào)采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式，滿足不同主體解決承包地細(xì)碎化的多元需求，正式將“小田并大田”改革從試點探索轉(zhuǎn)向全面推行。該政策旨在通過“小田并大田”的創(chuàng)新模式，有效縮減田埂、溝渠等冗余占地，從而擴大實際耕種面積，還極大地推動農(nóng)田的連片化與規(guī)?；?jīng)營。這一轉(zhuǎn)變不僅為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化和智能化的發(fā)展鋪設(shè)了寬廣的道路，還通過簡化管理流程、降低生產(chǎn)成本，顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與經(jīng)濟效益。此外，規(guī)模化經(jīng)營還有利于強化農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，拓寬農(nóng)民收入渠道，為提升農(nóng)民生活水平注入強勁動力。展望未來，該政策的深入實施必將引領(lǐng)農(nóng)田走向更加集約高效的利用模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化與升級，最終實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)健增長與農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面繁榮。
3.1.2實施情況
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地細(xì)碎化問題已成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。在中央一號文件提出之前，“小田變大田”政策就已經(jīng)在廣東、安徽、陜西、江蘇、湖北、河北、山東等地小范圍試點，例如2019 年以來，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)以入選省級農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機，在先行試點基礎(chǔ)上，全面開展“小田變大田”改革，實現(xiàn)農(nóng)村土地“集碎為整”。通過改革，全區(qū) 66196 戶農(nóng)戶的 36.22 萬畝承包地，由原先的 19.75 萬塊合并成 4.08 萬塊，新增高產(chǎn)田 4.2 萬畝以上，土地流轉(zhuǎn)率由 60% 提高到 78.6%，從而進一步豐富了農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式，有力促進了土地利用效率提升和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實。
除此之外，另一個成功案例黃鋪村，地處皖西南，隸屬安徽省潛山市黃鋪鎮(zhèn)，面積21.5平方公里，轄64個村民組，村民7238人。該村以前是當(dāng)?shù)赜忻?ldquo;負(fù)債村”，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中，村黨支部團結(jié)帶領(lǐng)全村黨員群眾，堅持“黨建引領(lǐng)、村社一體、村企共建”，走出了一條具有鮮明特色的鄉(xiāng)村脫貧振興之路，他們創(chuàng)造的“黃鋪經(jīng)驗”，得到了安徽省委主要負(fù)責(zé)同志兩次高度肯定性批示，黃鋪村一躍成為各地競相學(xué)習(xí)的“明星村”。為進一步激發(fā)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展活力、動力、潛力，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，黃鋪村以改革求突破，2015年以來一直探索開展“小田變大田”的農(nóng)地集中連片整治工作，取得了非常顯著的成效，闖出了一條規(guī)模化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興的新路徑。
3.1.3參與主體
在“小田并大田”的農(nóng)業(yè)土地改革中，政府、村集體與農(nóng)民三大參與主體緊密協(xié)作，共同繪制了一幅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新藍(lán)圖。政府作為改革的領(lǐng)航者，不僅精心規(guī)劃了改革的藍(lán)圖，明確了提升土地利用效率、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的目標(biāo)，還通過出臺一系列扶持政策與財政補貼，為改革注入了強大的動力。政府不僅確保了改革方向的正確性，還通過監(jiān)督與評估機制，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，為改革的順利推進提供了堅實的后盾。
村集體則在這場改革中扮演了至關(guān)重要的角色，它們不僅是政策的執(zhí)行者，更是改革的推動者。村集體積極組織村民會議，深入宣傳改革的意義與好處，激發(fā)了農(nóng)民參與改革的熱情。在土地流轉(zhuǎn)過程中，村集體精心協(xié)調(diào)各方利益，確保流轉(zhuǎn)過程公平、公正、透明。同時，村集體還主導(dǎo)成立了合作社或引入專業(yè)企業(yè)，對整合后的大田進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與效益。
農(nóng)民作為改革的直接受益者，他們的積極參與是改革成功的關(guān)鍵。面對改革的號召，農(nóng)民們紛紛響應(yīng)，自愿將零散的小田流轉(zhuǎn)給村集體或合作社，實現(xiàn)了土地的集中連片經(jīng)營。在合作社的組織下，農(nóng)民們不僅可以通過土地入股獲得穩(wěn)定的分紅收入，還可以通過參與農(nóng)業(yè)勞動或提供其他服務(wù)增加收入來源。更重要的是，改革讓農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，有更多的時間和精力去追求更高質(zhì)量的生活。
在這一互動關(guān)系中，政府通過政策與資金支持引導(dǎo)改革方向，村集體作為橋梁連接政府與農(nóng)民，農(nóng)民則通過實際行動反饋改革效果，三者相互依存、相互促進，共同推動“小田并大田”改革的順利進行。
就亭湖區(qū)舉例，亭湖區(qū)“小田并大田”改革的成功，得益于相關(guān)主體的協(xié)調(diào)行動。一方面，各個村和各類農(nóng)戶是否參與、何時參與、何時退出“小田并大田”都由其自行決定，實現(xiàn)了政府目標(biāo)與農(nóng)戶改革意愿的協(xié)調(diào)。小農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營權(quán)交給集體，也可以流入連片流轉(zhuǎn)區(qū)的農(nóng)地，而規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流入的連片農(nóng)地面積有限制，避免擠占小農(nóng)戶流入連片土地、從事適度規(guī)模經(jīng)營的機會，實現(xiàn)了農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的協(xié)調(diào)。另一方面，政府既不行政推動也不大包大攬，而是作為外部力量，給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金補助。“小田并大田”及配套改革，由村內(nèi)黨員干部與農(nóng)戶合力推動，具有良好的包容性。黨員干部在選擇自種區(qū)地塊上做出讓步，避免因小農(nóng)戶拒絕接受差地而阻滯改革。由于能夠大幅提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，大部分農(nóng)戶愿意在“小田并大田”后向村組集體讓渡農(nóng)地經(jīng)營權(quán)利。在外部推力和內(nèi)部應(yīng)力的作用下，亭湖區(qū)借助協(xié)同治理和集體行動，推動了農(nóng)地從細(xì)碎化低水平利用困境邁向“大小兼容”農(nóng)地連片經(jīng)營的高水平協(xié)調(diào)均衡。
3.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
“小田變大田”后，江蘇鹽城亭湖區(qū)農(nóng)村耕地減少了 80% 的田塊，集中連片的土地為破解“誰來種地、怎么種地”創(chuàng)造了條件，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
1.加強農(nóng)業(yè)科技物質(zhì)裝備。統(tǒng)籌多方資金，優(yōu)先在基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善的區(qū)域，集中配套道路、橋梁、溝渠、閘站等生產(chǎn)設(shè)施，讓農(nóng)機進得去、糧食運得出。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，小塊田調(diào)并為大塊田，并根據(jù)農(nóng)機裝備的作業(yè)半徑，科學(xué)設(shè)定了 50 米寬、200~400 米長的大條田，讓田成方、渠相通、相連，有效提高了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的利用效益，也讓機械化、綠色化、數(shù)字化的先進技術(shù)裝備得以充分運用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提高。
2.堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。繼續(xù)種地的農(nóng)戶，在“自種區(qū)”種一整塊田，每畝地節(jié)約的農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌溉、勞動力等成本超過 200 元。流轉(zhuǎn)區(qū)的土地主要流向從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。改革中，38.2% 的農(nóng)戶選擇自種，64% 的新增流轉(zhuǎn)土地流向家庭農(nóng)場，全區(qū)新增家庭農(nóng)場121家。
3.發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。村集體圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算”的事，主動服務(wù)，興辦糧食烘干房、倉庫、農(nóng)機庫等附屬（配套）設(shè)施，既解決單個自種農(nóng)戶、家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)無配套設(shè)施的問題，也獲得了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)收入。
3.2.2經(jīng)濟效益
“小田并大田”之前，亭湖區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是單個農(nóng)戶自發(fā)完成，比較無序。因地塊狹小、耕作不便，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)價格較低，每畝地年租金一般是 500～600 元。“小田并大田”后，細(xì)碎化的農(nóng)地被集中連片，還配套完善了水利、路渠等設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本大幅降低，因此更受規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體歡迎，每畝地流轉(zhuǎn)價格普遍上漲至每年 900 元左右，比原來增加了約 1/3。再次，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以穩(wěn)定高效地使用農(nóng)地。農(nóng)地細(xì)碎化情況下，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與眾多小農(nóng)戶分別達(dá)成農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)議的成本較高，且存在協(xié)議規(guī)范化程度低、合同履約性差等問題，難以長期穩(wěn)定地開展規(guī)模經(jīng)營。“小田并大田”改革，不僅增加了集中連片且農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施完善的農(nóng)地供給，降低了集中連片流轉(zhuǎn)的組織費用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還通過更規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同，以及自種預(yù)留區(qū)的緩沖作用，保證了連片農(nóng)地的長期穩(wěn)定使用，促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向土地投資。最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收益增加、“統(tǒng)”的能力增強。“小田并大田”后，實際可用的耕地面積增加，除了可以提高糧食生產(chǎn)能力外，還為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶來了經(jīng)濟收益。以新閘、黃尖兩個試點村（社區(qū)）為例，“小田并大田”讓兩村（社區(qū)）合計增加了 110 畝可用耕地，按每畝地年租金900元計算，每年可以帶來近10萬元的經(jīng)濟收益。
3.2.3社會效益
在鄉(xiāng)村治理方面，小田并大田促進了土地資源的集約化利用，簡化了農(nóng)田管理的復(fù)雜性，有助于提升鄉(xiāng)村治理的效率和效果。改革使得原本細(xì)碎化、分散化的土地得到有效整合，便于村集體或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，減少了因土地糾紛引發(fā)的社會矛盾。同時，通過改革，村集體的決策能力和執(zhí)行能力得到提升，能夠更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，增強了鄉(xiāng)村治理的凝聚力和向心力。
農(nóng)民就業(yè)方面，小田并大田改革為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會和增收渠道。隨著土地的規(guī)?；?jīng)營和機械化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提升，解放了部分農(nóng)村勞動力。這些勞動力可以轉(zhuǎn)而從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等二三產(chǎn)業(yè)，拓寬了收入來源。同時，改革也吸引了外部投資和企業(yè)入駐，為農(nóng)村帶來了新的就業(yè)崗位和發(fā)展機遇。
農(nóng)村環(huán)境方面，小田并大田改革有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。通過土地整理和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)田的灌溉和排水條件，減少了水土流失和污染。同時，規(guī)模化經(jīng)營和先進技術(shù)的應(yīng)用減少了化肥和農(nóng)藥的使用量，降低了農(nóng)業(yè)面源污染的風(fēng)險。此外，改革還促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，如道路、電力、通訊等，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境。
總體而言，小田并大田改革對農(nóng)村社會穩(wěn)定的貢獻是顯著的。它不僅促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入水平，還通過改善鄉(xiāng)村治理、優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和保護農(nóng)村環(huán)境等方式，增強了農(nóng)村社會的整體穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力。
3.3.1農(nóng)民意愿與接受度
農(nóng)村熟人社會與公眾社會有不同的行動邏輯，而且不同村莊可能在歷史經(jīng)驗、農(nóng)民信念、村莊發(fā)展等方面都存在差異。“小田并大田”不僅改變農(nóng)民與土地的權(quán)利關(guān)系，還影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與社會認(rèn)知，容易引發(fā)社會矛盾。為了化解改革風(fēng)險、消除改革隱患，亭湖區(qū)在開展“小田并大田”時，充分尊重各村組的實際情況和不同類型農(nóng)戶的參與意愿，支持各試點村（社區(qū)）形成差別化的實施方案。
1.因勢利導(dǎo)支持行動主體自主選擇。一方面，村組集體可以選擇部分實施或全面推進。黃尖社區(qū)作為第一批“小田并大田”試點，由于群眾基礎(chǔ)好、村干部組織動員能力強且調(diào)整已簽訂的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同比較容易，所以采取了整村推進的方式。金陳村作為第二批試點，全村有 4200 畝承包地，但一些農(nóng)戶出于各種原因不愿參與，再加上變更未到期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同阻力較大，至 2021 年底，村里只對 889畝承包地實行了“小田并大田”。另一方面，農(nóng)戶可以自由選擇“是否參與”“參與多少承包地”“何種方式參與”。農(nóng)戶的收入來源、勞動力狀況等存在差異，“小田并大田”參與意愿也不盡相同。亭湖區(qū)充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)各試點村（社區(qū)）制定了具有充分包容性的改革策略：農(nóng)戶可以不參與“小田并大田”（以后仍可以參與），繼續(xù)耕種自家承包的地塊；也可以將承包地交給村組集體，經(jīng)土地經(jīng)營權(quán)連片實現(xiàn)“一戶一塊田”后，繼續(xù)耕種承包面積的連片農(nóng)地；還可以將全部或部分承包地交給村組集體，在土地整治、集中連片后統(tǒng)一出租，獲得相應(yīng)的租金收入。而且，村組集體允許農(nóng)戶“反悔”，隨時為想要回農(nóng)地的農(nóng)戶提供以其承包地面積為上限的連片農(nóng)地。
2.靈活多樣優(yōu)化土地經(jīng)營權(quán)利用。在保障土地承包權(quán)穩(wěn)定的前提下放活土地經(jīng)營權(quán)，利用好有限的耕地資源，保障糧食生產(chǎn)和推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是亭湖區(qū)“小田并大田”改革的目標(biāo)。為了形成改革合力，亭湖區(qū)結(jié)合各方需求，制定了靈活多樣的土地經(jīng)營權(quán)利用方式，在保持承包關(guān)系不變的條件下，實現(xiàn)了農(nóng)地經(jīng)營方式的重構(gòu)。按照促進規(guī)模種植、方便農(nóng)機作業(yè)的要求，亭湖區(qū)對試點村（社區(qū)）的農(nóng)田進行規(guī)劃，配套進行農(nóng)地整治和水利設(shè)施建設(shè)，建成成方連片的流轉(zhuǎn)區(qū)，交給規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用，實現(xiàn)一個規(guī)模農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營“一片田”；建成相對集中的自種區(qū)，引導(dǎo)不愿流出農(nóng)地的農(nóng)戶在自種區(qū)經(jīng)營其承包面積的農(nóng)地，變碎為整，實現(xiàn)一戶小農(nóng)戶耕種“一塊田”。
在改革中，亭湖區(qū)充分尊重農(nóng)民選擇，形成了幾種土地經(jīng)營權(quán)利用策略：第一，已流入或想流入農(nóng)地從事規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，可以獲得集中連片的農(nóng)地。已簽署農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同尚未到期的，可以經(jīng)雙方同意提前終止合同，然后承租方優(yōu)先重新承租連片整治后的農(nóng)地。若一方不同意終止合同，則承租方繼續(xù)按照合同經(jīng)營，但需要把周邊整治后的“夾邊地”一起流轉(zhuǎn)，以解決周邊細(xì)碎地塊無法連片耕種的問題。有意擴大經(jīng)營規(guī)模的本村農(nóng)戶，可以優(yōu)先流入連片整治后的農(nóng)地。第二，農(nóng)戶可以減少自種的農(nóng)地面積，也可以暫時放棄自種，獲得租金收益，待需要時再從自種預(yù)留區(qū)重新獲得承包面積的連片農(nóng)地。自2019年實行“小田并大田”后，由于租金收益較高，亭湖區(qū)已有不少農(nóng)戶放棄自種或減少自種的農(nóng)地面積。第三，集中連片整治后的農(nóng)地可以統(tǒng)一出租，也可以由村組集體統(tǒng)一經(jīng)營。黃尖社區(qū)采取了統(tǒng)一出租的方式，而同屬第一批試點的新閘村則對“小田并大田”后的 628 畝耕地采取了村集體統(tǒng)一經(jīng)營的模式。
3.3.2資金與技術(shù)問題
從交易成本理論看，農(nóng)地細(xì)碎化治理存在高昂的交易成本，如土地整治的資金分?jǐn)偂⒈姸喈愘|(zhì)性小農(nóng)戶的組織動員、改革收益的分配等，致使“小田并大田”之類的農(nóng)地高水平利用制度創(chuàng)新供給難以出現(xiàn)。正是相關(guān)主體之間的協(xié)作失靈，讓農(nóng)地細(xì)碎化利用的狀況難以改變，即使存在一個所有參與者都較為滿意且可以達(dá)到的高水平均衡也無法實現(xiàn)。
首先，資金籌集方面，小田并大田涉及多個農(nóng)戶的土地合并，需要大量資金投入以支持土地平整、水利設(shè)施建設(shè)、道路修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些資金往往來源于政府財政撥款、農(nóng)戶自籌以及社會資本的引入。政府通過設(shè)立專項資金、提供貸款擔(dān)保和風(fēng)險補償?shù)却胧档娃r(nóng)戶和社會資本的投資風(fēng)險，促進資金的有效籌集。
資金使用上，需要制定科學(xué)合理的資金使用計劃，確保每一筆資金都能精準(zhǔn)到位，避免浪費和挪用。資金應(yīng)優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升農(nóng)田的灌溉、排水、交通等條件，同時注重生態(tài)環(huán)境保護，防止過度開發(fā)和不合理耕作導(dǎo)致的土地退化。在資金使用過程中，還需加強監(jiān)督和審計，確保資金使用的透明度和效益。
技術(shù)需求方面，小田并大田后，土地的耕作方式和管理方式需要相應(yīng)調(diào)整，以提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。這要求農(nóng)戶掌握先進的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能灌溉、病蟲害綠色防控等。政府應(yīng)加強技術(shù)培訓(xùn)和管理指導(dǎo)，提升農(nóng)戶的耕作和管理水平。同時，鼓勵農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進的技術(shù)和設(shè)備支持。
為了引入更多社會資本和提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，政府可以出臺一系列優(yōu)惠政策，如稅收減免、財政補貼等，降低社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的門檻和風(fēng)險。同時，建立健全的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，允許企業(yè)通過租賃、入股等方式獲得土地經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展。此外，政府還可以加強與高校、科研院所的合作，共同開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)能力和推廣應(yīng)用水平。
四、理論模型與方法分析
4.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論
4.1.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村富裕的體現(xiàn)，也關(guān)系到國家的整體經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題上，滿足農(nóng)民美好生活的需求是關(guān)鍵，全面協(xié)調(diào)發(fā)展中國式現(xiàn)代化是最終目標(biāo)。
4.1.1.1推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以強化生產(chǎn)體系現(xiàn)代化為基礎(chǔ)
第三次科技革命帶來了生產(chǎn)體系的變革，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已逐漸被快速發(fā)展的現(xiàn)有社會淘汰，不斷增加的市場需求與不斷變化發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求走創(chuàng)新發(fā)展道路，以提高核心競爭力。實現(xiàn)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化重點在于推進“四化”。
1）推進設(shè)施化。需要逐步完善種植生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)設(shè)施是增收的關(guān)鍵。2）推進機械化。研發(fā)推廣適合黃尖鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐奈⑥r(nóng)機，普及機械化可以減少勞動力成本，開拓更豐富的生產(chǎn)資源。3）推進綠色化。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)可增強農(nóng)業(yè)資源利用率。推進生產(chǎn)體系綠色化，為未來農(nóng)業(yè)接續(xù)發(fā)展，永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。4）推進數(shù)字化。著力打造智慧農(nóng)業(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化分析現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)速率。
4.1.1.2推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以促進產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化為關(guān)鍵
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是帶來經(jīng)濟效益的另一個關(guān)鍵點，促進產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化首先要推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，即實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最終保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展既是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求閃.著力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點在于建設(shè)“三鏈”。
1）延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開拓產(chǎn)地生產(chǎn)加工新思路，強化農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷研發(fā)。2）貫穿供應(yīng)鏈。完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，拓寬流通渠道。3）提升價值鏈。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供新思路，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新價值。
4.1.1.3推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以深化經(jīng)營體系現(xiàn)代化為重點
為了加快經(jīng)營體系現(xiàn)代化，需重點培育四類經(jīng)營主體。
1）推動家庭農(nóng)場逐步發(fā)展，提高額外經(jīng)營收益，從而更有效地提升經(jīng)營水平。2）促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升，增強其為農(nóng)服務(wù)能力，并完善農(nóng)村合作社規(guī)范制度。3）大力培育專業(yè)化和社會化服務(wù)組織，以帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機銜接。培養(yǎng)高水平技術(shù)人才，提高農(nóng)民更專業(yè)化的經(jīng)營水平，形成有規(guī)模有組織的經(jīng)營體系。4）做大做強龍頭企業(yè)，并健全完善連農(nóng)帶農(nóng)機制。品牌的影響力不容小覷，可以利用龍頭企業(yè)的知名度提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的知名度，打響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)第一槍。
4.2土地規(guī)模經(jīng)營理論
土地規(guī)模經(jīng)營理論指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上依賴于農(nóng)村的土地規(guī)模經(jīng)營，通過擴大土地經(jīng)營規(guī)模來提高生產(chǎn)能力，進而降低單位農(nóng)產(chǎn)品的平均成本。這一理論強調(diào)，隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，生產(chǎn)能力會相應(yīng)提高，導(dǎo)致單位農(nóng)產(chǎn)品的平均成本不斷降低，從而形成所謂的土地規(guī)模經(jīng)濟。
土地規(guī)模經(jīng)營理論強調(diào)通過適度擴大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的提升。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的推進，我國農(nóng)地細(xì)碎化和農(nóng)戶兼業(yè)化引發(fā)的問題開始顯現(xiàn)。近年來，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、保障國家糧食安全的政策引導(dǎo)和城鎮(zhèn)化的外部驅(qū)動下，農(nóng)戶“離農(nóng)”“背農(nóng)”的傾向愈發(fā)明顯、對土地流轉(zhuǎn)的需求愈發(fā)迫切。為解決農(nóng)田細(xì)碎化問題，“小田并大田”改革應(yīng)運而生。
土地規(guī)模經(jīng)營理論為“小田并大田”改革提供重要理論支撐?；Q并地是小田并大田改革的重要措施之一。2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》第40條明確規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。同時，2009年第一次修正和2018年第二次修正的《農(nóng)村土地承包法》中仍然保留了這一規(guī)定。2007年實施的《物權(quán)法》第128條指出，土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。2013年中央一號文件明確提出，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。2016年和2017年中央一號文件也均提出，鼓勵互換并地，實現(xiàn)連片耕種。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》明確指出，“要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能”，表明我國政府賦予了村集體土地調(diào)整的權(quán)利。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》中進一步指出，各地可在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，組織開展互換并地。可見，農(nóng)戶在承包期內(nèi)仍然能夠在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部互換并地的方式，實現(xiàn)農(nóng)戶“一家一塊田”、村集體“小田并大田”。
通過推動互換并地，“小田并大田”改革成效顯著。
有效促進了規(guī)模經(jīng)營。黃尖鎮(zhèn)“小田并大田”改革為土地流轉(zhuǎn)破除了物理藩籬，降低了流轉(zhuǎn)成本，促進了土地流轉(zhuǎn)面積的迅速提升。截至2022年底，已有28個村實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到147萬畝，高出全省平均水平30個百分點。由于耕地荒棄的余角荒邊、減少的田堙等都轉(zhuǎn)化為新增耕地，因此黃尖鎮(zhèn)通過“小田并大田”改革新增耕地面積達(dá)6200余畝。此外，“小田并大田”改革后，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到87%，較改革前提高了21個百分點。
推進了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。黃尖鎮(zhèn)以“小田并大田”改革，全力整合細(xì)碎化農(nóng)地，積極推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉及耕作條件，形成了“田成方、渠相通、澇能排、旱能澆、路相連"的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。截至2022年底，黃尖鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成145余萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
4.3協(xié)同治理理論
協(xié)同治理理論是一種治理模式，它強調(diào)多元主體間的協(xié)同合作，以共同應(yīng)對日益復(fù)雜的社會問題和挑戰(zhàn)。這一理論起源于20世紀(jì)90年代初，旨在通過政府、非政府組織和公眾之間的廣泛合作，達(dá)成公共利益的目標(biāo)。協(xié)同治理理論認(rèn)為，治理是一個開放、整體的系統(tǒng)，通過法律、行政、科技、知識、信息、輿論等手段，使系統(tǒng)中的各要素或子系統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)、共同作用，從而實現(xiàn)力量的整合與增值，達(dá)到維護與保證公共利益的目的。
協(xié)同治理的成功關(guān)鍵在于多個方面，包括初始條件、促進型領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計、協(xié)作過程和中期成果等。它強調(diào)多方利益相關(guān)者之間的共識和合作，共同制定和執(zhí)行管理決策的過程，注重參與性、透明度和共同決策，以實現(xiàn)更加包容和有效的治理方式。協(xié)同治理的理論框架通常包括初始條件、領(lǐng)導(dǎo)力、制度設(shè)計、協(xié)同治理過程和政策結(jié)果等變量，這些變量共同影響著協(xié)同治理的效果。
改革開放以來，快速的城鎮(zhèn)化進程重塑了中國農(nóng)村社會秩序和農(nóng)民的行為邏輯，諸多鄉(xiāng)村治理困 境的討論焦點都指向了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的解散與農(nóng)民主體性的缺失（李雯騏，2023）。強調(diào)多主體參 與、合作協(xié)調(diào)、共同行動、共擔(dān)風(fēng)險的協(xié)同治理（張仲濤和周蓉，2016），正在成為中國改革發(fā)展的重要理念。例如，習(xí)近平在談生態(tài)環(huán)境治理時，指出“要強化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同” 。不過，協(xié)同治理與自主治理并不矛盾，二者的區(qū)別主要在于是否排除 或重視“外部協(xié)助”。因此，為了順利達(dá)成有效的集體行動，在強調(diào)自主組織的同時接納外部協(xié)助， 將自主治理拓展至協(xié)同治理情景，具有重要實踐價值和理論意義。
習(xí)近平在黨的二十大報告中要求：“不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn) 代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。”“小田并大田”既改變農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營方式，又改變農(nóng)戶與村組集體的土地權(quán)利關(guān)系，因而牽涉相關(guān)行動主體的交流互動和協(xié)同治理問題。因此將協(xié)同治理理論應(yīng)用于“小田并大田”的改革實際中，既強調(diào)農(nóng)民和村組集體的自主性，又注重政府支持、黨建引領(lǐng)等多方協(xié)同，有助于緩解社區(qū)規(guī)范缺失情況下自主組織與自主治理難以達(dá)成的改革實 踐困境，進而加快制度變遷，提高國家治理效能。
而亭湖區(qū)的成功經(jīng)驗也表明： 構(gòu)建發(fā)揮各方積極性的協(xié)同治理機制，提供具有充分包容性的制度安排，以“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式推動改革，是改變農(nóng)地細(xì)碎化利用狀況、實現(xiàn)“大小兼容”農(nóng)地連片經(jīng)營的有效途徑；“政府支持+村民自治”是推行“小田并大田”的重要思路，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地經(jīng)營權(quán)的“統(tǒng)”，賦予了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中的“統(tǒng)”新內(nèi)涵。
依據(jù)協(xié)同治理理論，本文認(rèn)為在解決農(nóng)地細(xì)碎化問題的過程中，需要強化政府的引導(dǎo)支持，充分發(fā)揮相關(guān)各方的自主性與積極性；提高制度供給的靈活性，形成尊重農(nóng)民意愿的包容性改革路徑；實現(xiàn)相關(guān)主體的協(xié)同治理，注重發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的帶頭作用。
4.4產(chǎn)權(quán)理論
產(chǎn)權(quán)理論關(guān)注產(chǎn)權(quán)的界定、配置和保護對資源配置效率的影響。近年來黃尖鎮(zhèn)在改革中以維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為前提，以打破田埂、田溝界限為核心，以提高農(nóng)村土地利用率為目標(biāo)開展的“小田”變“大田”探索，是進一步推動土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)村生產(chǎn)力解放的新動向，體現(xiàn)了農(nóng)村基層的創(chuàng)新力量。
在“小田并大田”的調(diào)研與分析中，產(chǎn)權(quán)理論主要體現(xiàn)在以下三方面：
①產(chǎn)權(quán)界定：明確“小田并大田”過程中土地、水資源等自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，為后續(xù)的資源配置和利益分配奠定基礎(chǔ)。
②產(chǎn)權(quán)保護：加大產(chǎn)權(quán)保護力度，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)、合并過程中的合法權(quán)益不受侵害。
③產(chǎn)權(quán)激勵：通過產(chǎn)權(quán)激勵措施，如土地確權(quán)頒證、土地流轉(zhuǎn)收益分配等，激發(fā)農(nóng)戶參與“小田并大田”的積極性。
農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)機械化的飛速發(fā)展，以及國家對糧食生產(chǎn)的重視、對農(nóng)田保護的投入……成為推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為“小田”變“大田”探索注入動力的時代因素。變的是田土的形態(tài)、位置，不變的是農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)和承包面積——在法律、政策支持下，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村形勢的變化，一些鄉(xiāng)村通過創(chuàng)新手段推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，有其現(xiàn)實合理性與必然性。
鹽城亭湖區(qū)在推進“小田變大田”的農(nóng)業(yè)改革中，采取了高度尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民權(quán)益的策略，這些措施不僅促進了土地的有效整合和利用，還顯著增強了農(nóng)民對土地改革和自身權(quán)益的信心。具體來說：
注重民主參與：通過召開村民大會、挨家挨戶征求意見等方式，亭湖區(qū)政府確保了農(nóng)民在改革過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。這種民主決策機制使得農(nóng)民能夠直接參與到改革中來，對改革方案有了更深入的了解和認(rèn)同，從而減少了改革阻力，增強了改革的合法性和可持續(xù)性。
維護承包權(quán)穩(wěn)定：明確承諾并實際執(zhí)行農(nóng)戶承包權(quán)不變的政策，是穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、激發(fā)其生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵。農(nóng)民知道他們的土地權(quán)益不會因改革而受到損害，因此更愿意支持并參與到改革中來。這種穩(wěn)定的承包權(quán)制度為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定提供了有力保障。
權(quán)屬清晰：通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，亭湖區(qū)為每戶農(nóng)戶提供了具有法律效力的土地權(quán)屬證明。這些證明詳細(xì)記錄了地塊的名稱、編碼、實測面積和四至范圍等信息，使農(nóng)民對自己土地的權(quán)益有了清晰的認(rèn)識和保障。這不僅減少了因土地權(quán)屬不清而引發(fā)的糾紛，還增強了農(nóng)民對土地權(quán)益的安全感和歸屬感。
推進土地流轉(zhuǎn)：清晰的土地權(quán)屬界定為土地流轉(zhuǎn)提供了便利條件。在“小田變大田”的改革過程中，農(nóng)民可以根據(jù)自身需求和意愿進行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。同時，由于權(quán)屬清晰，流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益保障問題也得到了有效解決，進一步促進了土地市場的健康發(fā)展。
鹽城亭湖區(qū)實施的“小田變大田”改革，其核心成效之一在于成功地將原本分散零碎的耕地集中整合，形成了規(guī)?；母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這一轉(zhuǎn)變不僅顯著改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，還極大地提高了土地利用效率。具體來說：
完善基礎(chǔ)設(shè)施：連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田便于統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決了過去因地塊分散而導(dǎo)致的灌溉難、運輸不便等問題。這不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還提高了抵御自然災(zāi)害的能力。
機械化作業(yè)便利：土地集中連片后，大型農(nóng)業(yè)機械能夠充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)耕、種、收等環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和作業(yè)質(zhì)量。
資源優(yōu)化配置：通過土地整合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，如土壤改良、肥料施用等可以更加科學(xué)合理地進行，從而提高了土壤肥力和作物產(chǎn)量。
(2)生產(chǎn)主體多元化，促進規(guī)模經(jīng)營
隨著“小田變大田”改革的深入推進，亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，由過去以傳統(tǒng)小農(nóng)戶為主逐步向家庭農(nóng)場、種糧大戶等多元化生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變。這一變化對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展起到了積極的推動作用：
推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營：家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型經(jīng)營主體通過承包或流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營。規(guī)?；?jīng)營有助于降低單位面積的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入水平。
技術(shù)應(yīng)用推廣：新型經(jīng)營主體通常具有較強的技術(shù)吸收和應(yīng)用能力，能夠更快地引進和推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)模式。這有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和競爭力。
產(chǎn)業(yè)鏈延伸：隨著生產(chǎn)主體的多元化和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到了進一步延伸和完善。從種子選育、種植管理到產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)形成了更加緊密的協(xié)作關(guān)系，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。
(1)經(jīng)營方式創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率
隨著“小田變大田”改革的深入，鹽城亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的跨越式轉(zhuǎn)變。這一過程中，機械化、綠色化、數(shù)字化的先進技術(shù)裝備得到了廣泛應(yīng)用，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。具體來說：
普及機械化作業(yè)：大型農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用，使得耕地、播種、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了機械化作業(yè)，大大減輕了農(nóng)民的勞動強度，縮短了生產(chǎn)周期，提高了作業(yè)精度和效率。
應(yīng)用綠色技術(shù)：推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，如生物防治、有機肥料施用等，減少了對化學(xué)農(nóng)藥和化肥的依賴，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，同時提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力。
應(yīng)用數(shù)字化管理：利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進行精準(zhǔn)管理和科學(xué)決策。通過實時監(jiān)測農(nóng)田環(huán)境、作物生長狀況等數(shù)據(jù)，農(nóng)民可以更加精準(zhǔn)地掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，及時調(diào)整生產(chǎn)策略，提高資源利用效率。
(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)融合
為了進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，亭湖區(qū)村集體積極興辦糧食烘干房、倉庫、農(nóng)機庫等配套設(shè)施，為農(nóng)戶提供全方位的社會化服務(wù)。這些舉措不僅解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，還促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
建設(shè)社會化服務(wù)體系：通過興辦配套設(shè)施和提供社會化服務(wù)，亭湖區(qū)構(gòu)建了一個完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這個體系涵蓋了從種子供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治到產(chǎn)品加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供了全方位、一站式的服務(wù)支持。
促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：社會化服務(wù)的發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。例如，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以就近采購原材料，降低運輸成本；同時，農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)也得到了快速發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多的增收渠道。
增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力：社會化服務(wù)的普及還增強了農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。在面對自然災(zāi)害、市場波動等風(fēng)險時，村集體和社會化服務(wù)組織可以提供及時有效的幫助和支持，降低農(nóng)民的損失和風(fēng)險。
多渠道宣傳：利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新媒體平臺，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包政策、相關(guān)法律法規(guī)及改革成果。通過生動案例、專家解讀、政策問答等形式，提高農(nóng)民對政策的認(rèn)知度和理解度。
深入基層宣講：組織政策宣講團深入農(nóng)村基層，面對面為農(nóng)民解答疑惑，特別是針對農(nóng)民關(guān)心的承包權(quán)穩(wěn)定、土地流轉(zhuǎn)、權(quán)益保障等問題進行詳細(xì)解讀。通過召開村民大會、座談會、發(fā)放宣傳資料等方式，確保政策宣傳覆蓋到每一個農(nóng)戶。
提高法律意識：加強農(nóng)民的法律教育，提高農(nóng)民的法律意識和維權(quán)能力。通過舉辦法律培訓(xùn)班、法律咨詢活動等形式，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、用法，學(xué)會用法律武器維護自己的合法權(quán)益。
建立健全市場：加快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，為土地流轉(zhuǎn)提供平臺和服務(wù)。通過設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺等方式，促進土地流轉(zhuǎn)信息的有效對接和流轉(zhuǎn)交易的順利進行。
規(guī)范流轉(zhuǎn)行為：制定和完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，明確流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)價格等關(guān)鍵要素。加強對土地流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)管和指導(dǎo)，確保流轉(zhuǎn)過程公開、透明、合法。對于違法違規(guī)的流轉(zhuǎn)行為，要依法依規(guī)進行查處和糾正。
保障農(nóng)民權(quán)益：在土地流轉(zhuǎn)過程中，要始終堅持以農(nóng)民利益為中心的原則。通過簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同、明確流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)費用等方式，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益不受侵害。同時，要建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機制，為農(nóng)民提供必要的風(fēng)險保障和救濟措施。
持續(xù)投入資金：政府應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，確保資金到位，用于農(nóng)田道路、水利設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域的建設(shè)與維護。通過設(shè)立專項資金、引入社會資本等方式，拓寬資金來源渠道，為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供穩(wěn)定的資金保障。
完善道路網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)或改造農(nóng)田道路，確保道路通達(dá)性、平整度和承載能力滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的需求。合理規(guī)劃道路布局，減少運輸成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
加強水利設(shè)施建設(shè)：完善農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)，包括水庫、水渠、泵站等設(shè)施的建設(shè)和維護。采用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。同時，加強防洪排澇設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)田在雨季能夠安全度汛。
提升信息化水平：推進農(nóng)田信息化建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對農(nóng)田環(huán)境、作物生長等進行實時監(jiān)測和管理。建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)的氣象預(yù)報、病蟲害預(yù)警、市場信息等服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。
政策扶持：制定和完善相關(guān)政策，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供稅收優(yōu)惠、財政補貼、信貸支持等優(yōu)惠政策。降低其經(jīng)營成本，提高其發(fā)展動力和活力。
技術(shù)培訓(xùn)：加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)課程等方式，傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場營銷策略、財務(wù)管理等知識，提升其綜合素質(zhì)。
品牌建設(shè)：鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強品牌建設(shè)，打造具有地方特色和市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過品牌認(rèn)證、宣傳推廣等方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，增加農(nóng)民收入。
產(chǎn)業(yè)鏈整合：引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，與上下游企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等方式，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補和利益共贏，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入：政府應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的財政投入，同時鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成多元化的投資機制。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技專項基金，重點支持關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)，推動農(nóng)業(yè)科技進步。
推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備：加強農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推廣適合當(dāng)?shù)貙嶋H、經(jīng)濟高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備。通過技術(shù)培訓(xùn)、示范展示、政策引導(dǎo)等方式，提高農(nóng)民對新技術(shù)的接受度和應(yīng)用能力。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，確?？萍汲晒軌蜓杆俎D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和附加值：鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式。通過科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、產(chǎn)量和附加值，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。同時，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平和安全質(zhì)量。
鼓勵和支持農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：制定和完善相關(guān)政策措施，為農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供有力支持。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等深度融合，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，增加農(nóng)民收入來源。
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：加強農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流等配套設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造具有地方特色和市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場影響力和品牌價值。
提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力：通過推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用和優(yōu)化配置。加強農(nóng)業(yè)與科技創(chuàng)新、金融保險、市場信息等方面的深度融合，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時，加強農(nóng)業(yè)國際合作與交流，拓展農(nóng)業(yè)外部發(fā)展空間和市場渠道，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。
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[7] 魏廣成,孔祥智.“小田并大田”改革的生成邏輯、實踐路向與政策價值——基于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的視角[J].經(jīng)濟學(xué)家,2024(06):107-116.10.16158/j.cnki.51-1312/f.2024.06.010.
[8]黃海倫.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實困境與路徑選擇：以遵義辣椒產(chǎn)業(yè)為例[J].山西農(nóng)經(jīng),2024(14):160-162+166.DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2024.14.049.
[9]劉同山,孔祥智,楊曉婷.“大小兼容”的農(nóng)地連片經(jīng)營如何實現(xiàn)——以江蘇鹽城亭湖區(qū)“小田并大田”為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2023,(12):44-64.DOI:10.20077/j.cnki.11-1262/f.2024.01.003.
七、附錄
7.1訪談紀(jì)實
7.1.1訪談記錄表一
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訪談 課題 |
小田并大田——農(nóng)戶參與條件與協(xié)調(diào)機制調(diào)研 |
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訪談 日期 |
2024.8.6 |
訪談地點 |
鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn) |
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訪談 團隊 |
“小田并大田”鄉(xiāng)村尋訪調(diào)研團 |
訪談 對象 |
陳棟林 |
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訪談記錄 |
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1.能否請您簡要介紹一下亭湖區(qū)在推進“小田并大田”改革前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況？是否存在地塊細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低等問題？當(dāng)時決定實施這一改革的初衷是什么？/是基于什么樣的政策導(dǎo)向或現(xiàn)實需求？ |
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亭湖區(qū)在推進“小田并大田”改革前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況面臨不少挑戰(zhàn)。那會兒啊，農(nóng)戶們的地都是一小塊一小塊的，特別細(xì)碎，這就叫地塊細(xì)碎化。想象一下，如果你家地東一塊、西一塊，種植、收割、管理得多不方便啊，這就是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的一個重要原因。 那時候，農(nóng)戶們種地基本上都是靠自己手工或者小型農(nóng)具，大型機械進不來，因為地太碎了，路也不通。這樣一來，生產(chǎn)效率自然就上不去了，農(nóng)民收入也難以提高。 那么，為什么亭湖區(qū)要推進“小田并大田”改革呢？這主要是基于兩個方面的考慮： 首先，是政策導(dǎo)向。中央和地方政府都在積極推動農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提出了要探索解決承包地細(xì)碎化問題的路徑。亭湖區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，積極響應(yīng)政策號召，決定實施這一改革。 其次，是現(xiàn)實需求。地塊細(xì)碎化問題嚴(yán)重制約了亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為了解決這一問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入，亭湖區(qū)決定推進“小田并大田”改革。 改革的初衷很簡單，就是讓農(nóng)戶們的地能夠連成片，方便種植、收割和管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等方式，吸引更多的社會資本和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 現(xiàn)在，亭湖區(qū)已經(jīng)成功推進了“小田并大田”改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況得到了顯著改善。地塊細(xì)碎化問題得到了有效解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，農(nóng)民收入也增加了不少。這一切都是改革帶來的好處啊
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2.能否詳細(xì)介紹一下“小田并大田”改革的具體實施步驟？包括試點選擇、方案制定、組織實施等方面。 |
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當(dāng)然可以，我來詳細(xì)介紹一下“小田并大田”改革的具體實施步驟，盡量用口語化的方式來說明。 一、試點選擇 首先，得選個地方先試試這改革行不行得通。亭湖區(qū)就選了幾個具有代表性的村民小組，比如便倉鎮(zhèn)的富民社區(qū)、黃尖鎮(zhèn)的黃尖社區(qū)和新閘村等，這些地方的地塊細(xì)碎化問題比較突出，農(nóng)民們對改革的期望也比較高。選好了試點，就可以開始下一步了。 二、方案制定 方案制定可是個關(guān)鍵步驟，得好好琢磨。亭湖區(qū)先是成立了改革工作組，由村黨組織書記牽頭，成員包括村民代表等，大家一起商量怎么干。工作組會先摸清試點村組的土地現(xiàn)狀，包括每塊地的面積、位置、四至等，還會收集農(nóng)民們的意見和建議。然后，根據(jù)摸底情況，制定出一個科學(xué)合理的改革方案。這個方案會明確田塊合并的方式、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃等等。方案制定好了，還得經(jīng)過村民代表會議討論通過，并在村里公示一段時間，確保大家都沒意見了再往下走。 三、組織實施 方案通過了，接下來就是組織實施了。這一步可是實打?qū)嵉母苫?。亭湖區(qū)會利用在田作物成熟換茬的時機，組織農(nóng)民們進行田塊互換整合。他們會根據(jù)農(nóng)民的種植意愿，設(shè)立流轉(zhuǎn)區(qū)和自種區(qū)。流轉(zhuǎn)區(qū)的地會集中起來，由村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體；自種區(qū)的地則相對集中，方便農(nóng)民們機械化操作。在實施過程中，工作組會全程跟進，確保各項工作順利進行。同時，他們還會及時處理可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛，確保改革平穩(wěn)推進。 四、完善總結(jié) 改革實施了一段時間后，亭湖區(qū)還會組織人員進行總結(jié)評估。他們會看看改革的效果怎么樣，農(nóng)民們的滿意度如何，還有哪些地方需要改進。同時，他們還會完善相關(guān)的制度和政策，為下一步的推廣積累經(jīng)驗。 總的來說，“小田并大田”改革的實施步驟就是試點選擇、方案制定、組織實施和完善總結(jié)這四個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都非常重要，需要認(rèn)真細(xì)致地去做。只有這樣，才能確保改革取得實效，讓農(nóng)民們真正受益。
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3. 在改革過程中，遇到了哪些主要困難和挑戰(zhàn)？是如何克服這些困難的？ |
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在“小田并大田”改革過程中，亭湖區(qū)遇到了幾個主要困難和挑戰(zhàn)。 首先，是農(nóng)民的疑慮和擔(dān)憂。他們擔(dān)心改革會影響自己的土地承包權(quán)，或者合并后的地塊位置不好。為了克服這個困難，亭湖區(qū)加強了宣傳引導(dǎo)，多次召開會議統(tǒng)一思想，入戶宣傳承諾不改變土地承包關(guān)系、不減少農(nóng)民權(quán)益，給農(nóng)民吃下“定心丸”。 其次，是地塊細(xì)碎化導(dǎo)致的操作復(fù)雜性。由于地塊分散，合并過程中需要協(xié)調(diào)多戶農(nóng)民的意見。為此，亭湖區(qū)堅持尊重群眾意愿，挨家挨戶統(tǒng)計核實承包土地確權(quán)信息、種植現(xiàn)狀和農(nóng)戶的種植意愿，設(shè)計了多種方案供農(nóng)民選擇。 最后，是資金和技術(shù)支持的問題。改革需要投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。亭湖區(qū)積極爭取上級支持，同時引入社會資本參與，確保改革順利進行。 通過這些措施，亭湖區(qū)成功克服了改革中的困難和挑戰(zhàn)，推動了“小田并大田”改革的深入實施。 |
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4.在改革進行過程中，如何保障農(nóng)民的權(quán)益，確保他們愿意參與并支持改革？ |
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在改革過程中，亭湖區(qū)采取了多種措施來保障農(nóng)民的權(quán)益，確保他們愿意參與并支持改革。 首先，加強宣傳引導(dǎo)，通過召開會議、入戶宣傳等方式，向農(nóng)民解釋改革的政策、目的和好處，承諾不改變土地承包關(guān)系、不減少農(nóng)民權(quán)益，給農(nóng)民吃下“定心丸”。 其次，尊重農(nóng)民意愿，挨家挨戶統(tǒng)計核實承包土地確權(quán)信息、種植現(xiàn)狀和農(nóng)戶的種植意愿，設(shè)計了多種方案供農(nóng)民選擇，確保改革符合農(nóng)民的實際需求和利益。 最后，還加強了法律保障，確保改革在法律范圍內(nèi)進行，不觸碰政策紅線，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。通過這些措施，亭湖區(qū)成功贏得了農(nóng)民的信任和支持，推動了改革的順利進行。 |
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5.能否分享一些具體的改革成效數(shù)據(jù)？比如耕地增加面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、農(nóng)民收入增長等。 |
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當(dāng)然可以！亭湖區(qū)“小田并大田”改革成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，改革后耕地增加了不少面積，因為細(xì)碎田塊間的田埂、壟溝得到了整平利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也大幅提升，大型機械能順暢進田作業(yè)，收割效率翻倍。更重要的是，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營讓他們錢包鼓了起來。這些數(shù)據(jù)都實實在在證明了改革給農(nóng)民帶來的好處。
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6.您認(rèn)為亭湖區(qū)“小田并大田”改革成功的關(guān)鍵因素有哪些？有哪些經(jīng)驗可以供其他地區(qū)借鑒？ |
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亭湖區(qū)“小田并大田”改革成功的關(guān)鍵在于：首先，深入群眾，真心聽取農(nóng)民意見，確保改革貼近民心；其次，政府主導(dǎo)，政策給力，資金技術(shù)雙支持，為改革保駕護航；最后，透明公開，依法依規(guī)，每一步都走得穩(wěn)當(dāng)，讓農(nóng)民放心。 其他地區(qū)可以借鑒的經(jīng)驗有：一是“從群眾中來，到群眾中去”，改革前要多調(diào)研，多聽取群眾聲音；二是政府要當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”，提供必要的政策、資金和技術(shù)支持；三是改革過程中要公開透明，確保每一步都合法合規(guī)，讓農(nóng)民看到實實在在的好處，從而積極參與和支持改革。 |
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7.對于亭湖區(qū)未來在農(nóng)地連片經(jīng)營方面的進一步規(guī)劃和展望，您有什么具體的想法或計劃？ |
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對于亭湖區(qū)未來在農(nóng)地連片經(jīng)營方面的規(guī)劃和展望，我想會有幾個重點方向。首先，亭湖區(qū)會繼續(xù)深化“小田并大田”改革，將成功經(jīng)驗推廣到其他村組，讓更多農(nóng)民受益。同時，他們會加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升農(nóng)田水利、道路等配套設(shè)施水平，為連片經(jīng)營創(chuàng)造更好條件。 其次，亭湖區(qū)會積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等，引導(dǎo)他們參與連片經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。此外，他們還會加強農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。 最后，亭湖區(qū)會注重生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展，在連片經(jīng)營過程中保護好耕地資源，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。這些規(guī)劃和展望都是基于亭湖區(qū)當(dāng)前改革成果和實際情況制定的，相信在各方共同努力下，亭湖區(qū)的農(nóng)地連片經(jīng)營會取得更加顯著的成效。
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8.您對未來亭湖區(qū)乃至全國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有何期待和寄語？ |
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對于未來亭湖區(qū)乃至全國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，我充滿期待！我希望亭湖區(qū)能繼續(xù)走在前列，不僅鞏固好“小田并大田”的改革成果，還能在農(nóng)業(yè)科技、綠色農(nóng)業(yè)等方面不斷創(chuàng)新，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范。同時，我也期待全國其他地區(qū)能借鑒亭湖區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，探索出更多適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式。 寄語的話，我想說：農(nóng)業(yè)是國家的根本，農(nóng)民是國家的脊梁。希望我們都能珍惜這片土地，用智慧和汗水去耕耘，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。愿未來的中國農(nóng)業(yè)，能夠迎來更加繁榮、可持續(xù)的發(fā)展。 |
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7.1.2訪談記錄表二
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訪談 課題 |
小田并大田——農(nóng)戶參與條件與協(xié)調(diào)機制調(diào)研 |
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訪談 日期 |
2024.8.6 |
訪談 地點 |
鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn) |
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訪談 團隊 |
“小田并大田”鄉(xiāng)村尋訪調(diào)研團 |
訪談 對象 |
農(nóng)戶代表 |
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訪談記錄 |
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1.您目前家中的主要勞動力情況是怎樣的?您的年齡、文化程度以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年限 是多少? |
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我家現(xiàn)在主要靠我和老伴兒兩個人干農(nóng)活，孩子們都在外面工作。我今年五十八了，老伴兒比我小兩歲，我們倆都是初中畢業(yè)，文化不高，但干農(nóng)活是一把好手。我從十幾歲就開始跟著家里長輩學(xué)種地，到現(xiàn)在差不多有四十年了吧。老伴兒也差不多，她也是從小就在田地里摸爬滾打長大的。雖然現(xiàn)在我們年紀(jì)大了，但身體還硬朗，每天都能下地干活。希望以后能繼續(xù)為這片土地貢獻自己的力量，也希望能看到更多年輕人愿意回來種地，讓農(nóng)業(yè)更有活力。 |
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2.在土地整合前，您家總共有多少畝耕地?這些耕地分為幾塊?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有沒有遇到什么困難？土地整合后，您家的耕地情況有何變化?比如面積、地塊數(shù)量、類型等。 |
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在土地整合前，我家大概有七八畝耕地，但分得特別散，東一塊西一塊的，加起來得有十來塊吧。那時候種地可費勁了，機器進不來，全靠人力，收成也上不去。一到農(nóng)忙時節(jié)，我們倆就忙得團團轉(zhuǎn)，還老擔(dān)心哪塊地給耽誤了。 土地整合后，那可真是大變樣！我家的耕地都并到了一起，現(xiàn)在總共還是那七八畝地，但地塊數(shù)量大大減少，就一兩塊大田了。這樣一來，機器能進來了，我們種地也輕松多了，效率提高了不少。而且，因為土地集中了，管理起來也更方便了，我們還能嘗試種點新品種，提高點收入?？偟膩碚f，土地整合對我們家來說是個大好事！ |
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3.最初聽說“小田并大田”政策時，您的態(tài)度和看法是什么? |
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最初聽說“小田并大田”政策時，我心里其實挺犯嘀咕的。畢竟咱們農(nóng)民跟土地打了一輩子交道，這地要是動了，心里多少有點不踏實。我擔(dān)心政策落實不到位，會不會損害我們的利益；還擔(dān)心地并了之后，會不會出現(xiàn)新的糾紛和矛盾。 但是，后來村里開了好幾次會，給我們詳細(xì)解釋了政策的好處，還帶我們?nèi)タ戳嗽圏c村的情況?？吹剿麄兡抢锏牡卣谜R齊，機器進出自如，收成也比以前好了不少，我這心里才慢慢有了底。 現(xiàn)在回想起來，那時候的擔(dān)心真是多余了。政府推出的這個政策，真的是為我們農(nóng)民著想，讓我們的日子越過越好。 |
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4.您最終決定參與土地整合的原因有哪些?是否得到了足夠的政策宣傳和支持? |
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我最終決定參與土地整合，主要是看中了它的好處。一來，整合后的地塊大了，機器好進，我們種地也輕松多了，不用再像以前那樣累得半死。二來，整合后的地更容易管理，我們可以嘗試種點新品種，提高點收入。三來，村里和政府都給了不少支持和幫助，讓我們覺得這事兒靠譜。 至于政策宣傳和支持嘛，我覺得還是挺到位的。村里開了好幾次會，干部們挨家挨戶地解釋政策，還給我們看了試點村的情況。有啥不懂的地方，他們也都耐心地解答。在整合過程中，政府也提供了不少幫助，比如協(xié)調(diào)矛盾、解決糾紛等等。總的來說，我覺得我們得到了足夠的政策宣傳和支持。 |
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5.您認(rèn)為哪些因素會影響其他農(nóng)戶參與土地整合的積極性? |
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我覺得吧，影響其他農(nóng)戶參與土地整合積極性的因素，主要有這么幾個。首先，就是擔(dān)心政策會變，怕現(xiàn)在說得好聽，以后兌現(xiàn)不了，自己的利益受損。這得靠政府多宣傳、多解釋，讓大家吃下定心丸。 其次，就是地塊的位置和大小。有的農(nóng)戶的地塊位置好、面積大，可能就不愿意整合；而地塊小、位置偏的，可能就更愿意試試。這就需要村里在整合時，多考慮大家的實際情況，盡量做到公平合理。 再者，就是擔(dān)心整合后的管理問題。比如，怎么分配收益、怎么解決糾紛等等。這些都需要村里提前制定好方案，讓大家心里有數(shù)。 最后，就是傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的影響。有的農(nóng)戶可能覺得，自己的地自己種才放心，不愿意交給別人管。這就需要我們多宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好處，讓大家看到整合后的潛力和前景。 |
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6.在改革推進過程中，政府或村集體提供了哪些幫助和支持？ |
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在改革推進過程中，政府和村集體可是幫了我們大忙。他們啊，先是挨家挨戶地給我們解釋這個“小田并大田”的好處，讓我們心里有了底。然后，還給我們提供了資金和技術(shù)支持，修了路、挖了渠，讓地更好種了。村里還組織我們開會，協(xié)調(diào)各家各戶的意見，確保大家都滿意。最重要的是，他們保證了我們的土地承包權(quán)不變，讓我們放心大膽地參與改革。這些幫助和支持，可真是讓我們農(nóng)戶受益匪淺??！ |
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7.土地整合前，您家的年均總收入是多少?其中務(wù)農(nóng)收入和務(wù)工收入分別是多少?土地整 合后，您的收入情況有何變化?具體體現(xiàn)在哪些方面? |
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土地整合前，我家那幾畝薄田，一年到頭也掙不了幾個錢，年均總收入也就幾萬塊吧，其中務(wù)農(nóng)收入占了大頭，但也就勉強糊口。外出務(wù)工的收入，因為家里總得有人照看田地，所以不多，也就貼補點家用。 土地整合后，那可真是大變樣了！我家的地連成了片，種起來方便多了，成本也降了不少。而且，因為土地質(zhì)量提高了，產(chǎn)量也跟著上去了?，F(xiàn)在，我家的年均總收入比以前多了不少，具體多少我也沒細(xì)算，但肯定是翻了一番不止。務(wù)農(nóng)收入嘛，自然是水漲船高，成了家里的主要經(jīng)濟來源。至于務(wù)工收入，雖然我還是會抽空打點零工，但已經(jīng)不再是家里的主要收入來源了?？偟膩碚f，土地整合讓我家的收入情況有了明顯的改善，生活也越過越好了。 |
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8.改革是否改善了村里的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境？比如水利設(shè)施、道路建設(shè)等。 |
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改革確實大大改善了村里的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，這我可是親眼看到的。就說那水利設(shè)施吧，以前一到灌溉季節(jié)，咱們就得提心吊膽，生怕水不夠用或者渠道堵了?，F(xiàn)在好了，政府給咱們修了新的水渠，還配備了水泵，灌溉再也不是難題了。還有啊，那道路建設(shè)也是一大亮點，以前村里的小路坑坑洼洼，一到雨天就泥濘不堪?，F(xiàn)在，村里的大路小路都修得平平整整，連大卡車都能開進來了，咱們出行方便多了，農(nóng)產(chǎn)品往外運也更快捷了。這些變化，可都是改革帶來的實惠??！ |
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9.您對未來土地經(jīng)營和個人發(fā)展有什么期望或規(guī)劃？ |
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對未來啊，我心里頭可是有不少盤算。土地經(jīng)營這塊兒，我想著得繼續(xù)跟著改革走，把咱家的地種得更好、更精?，F(xiàn)在政策好，技術(shù)也先進，我得多學(xué)學(xué)新技術(shù)，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，讓咱家的農(nóng)產(chǎn)品在市場上更有競爭力。 個人發(fā)展方面，我也有自己的小目標(biāo)。我想著在務(wù)農(nóng)的同時，能學(xué)點新技能，。當(dāng)然啦，身體是革命的本錢，我還得堅持鍛煉，保持好身體，這樣才能更好地投入到土地經(jīng)營和個人發(fā)展中去?？偟膩碚f，我對未來充滿了希望，相信只要咱們努力干、用心干，日子一定會越過越紅火！ |
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10.您認(rèn)為“小田并大田”改革在未來應(yīng)該如何持續(xù)推進？有沒有哪些方面的政策或措施需要進一步完善或加強？ |
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我認(rèn)為“小田并大田”改革在未來要持續(xù)推進，得從幾方面下手。首先，得加強政策宣傳，讓更多農(nóng)民了解這改革的好處，打消他們的顧慮。其次，政府得繼續(xù)提供資金和技術(shù)支持，幫農(nóng)民解決整合過程中遇到的實際問題。還有啊，得完善土地流轉(zhuǎn)機制，讓土地整合更順暢，減少糾紛。 另外，我覺得還需要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種植技能和管理水平，讓他們能更好地利用整合后的土地。同時，也得關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如水利、道路這些，得跟上改革的步伐，別拖后腿。 最后，還得鼓勵農(nóng)民嘗試新的種植模式和經(jīng)營方式，比如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)這些，讓農(nóng)業(yè)更有活力，農(nóng)民的錢袋子也能更鼓。這樣，“小田并大田”改革才能真正落地生根，開花結(jié)果。 |
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7.2調(diào)查問卷
“大田并小田”調(diào)查問卷
調(diào)查實施地區(qū):鹽城市亭湖區(qū)
尊敬的大爺大媽、兄弟姐妹們，
大家好！我們是來自河海大學(xué)商學(xué)院的學(xué)生，現(xiàn)在正在開展一項關(guān)于“大田并小田”改革的調(diào)查研究。這項改革對咱們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有很大的影響，我們希望通過這次調(diào)查，了解改革在咱們黃尖鎮(zhèn)的實際推行情況，以及給大家?guī)砹四男┳兓吞魬?zhàn)。您的每一句話對我們都非常寶貴，能幫助政府更好地調(diào)整政策，讓大家的生活更美好。
請您根據(jù)自己的實際情況填寫這份問卷，我們會保證您的個人信息完全保密。感謝您的支持和配合！
一、基本信息
1.您家有幾口人?
A.3人以下 B.3人 C.4人 D.5人及以上
2.您家有幾口人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？
A.1人 B.2人 C.3人 D.3人以上
3.您家收入的主要來源是？
A.農(nóng)業(yè)種植 B.外出務(wù)工 C.個體經(jīng)營 D.其他__________
二、農(nóng)地經(jīng)營狀況
1.在“小田并大田”政策實施前，您家的農(nóng)地面積大約是多少畝？
A.1畝以下
B.1-5畝
C.5-10畝
D.10畝以上
2.在“小田并大田”政策實施前，您的地塊數(shù)量是多少？
A.1-3塊
B.4-6塊
C.7-10塊
D.10塊以上
3.您的地塊是否存在以下情況？（可多選）
A.地塊小且分散
B.土地利用率低
C.灌溉、施肥、收割不便
D.其他（請說明）__________
三、“小田并大田”政策認(rèn)知與參與
1.您對“小田并大田”改革的了解程度：
A. 非常了解
B. 有一定了解
C. 聽說過但不了解
D. 完全不了解
2.您是通過哪些渠道了解到“小田并大田”改革的？（可多選）
A. 政府宣傳
B. 村集體會議
C. 鄰里交流
D. 新聞媒體
E. 其他（請說明）__________
3.您認(rèn)為“小田并大田”改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有哪些好處？（可多選）
A.降低耕作成本
B.提高土地利用率
C.方便機械化作業(yè)
D.其他，請說明：_____________
4. 您是否參與了“大田并小田”改革?
A.是
B.否
5.您不參與的主要顧慮是什么？（可多選）（上題選否）
A.土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)問題
B.租金收入與分配
C.整治過程中的損失補償
D.自主經(jīng)營權(quán)保障
E.其他，請說明：_____________
6.您參與的方式是？
A.將全部承包地轉(zhuǎn)出
B.將部分承包地轉(zhuǎn)出，同時留下部分承包地自種
C.租入承包地進行規(guī)模經(jīng)營
四、政策效果與滿意度
1.您認(rèn)為“大田并小田”改革對您的家庭收入有何影響：
A. 顯著增加
B. 有所增加
C. 基本不變
D. 有所減少
E. 顯著減少
2.“大田并小田”改革對您的家庭收入產(chǎn)生了以下哪些具體影響？（可多選）
A. 通過規(guī)?；?jīng)營，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而增加了收入。
B. 土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體或種植大戶，獲得了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益。
C. 改革促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，使我能夠參與更多高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，增加了收入。
D. 改革后，我從土地上解放出來，有更多機會從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，獲得了額外的收入來源。
E. 目前尚未感受到改革對家庭收入的明顯影響。
F. 其他（請說明）__________
3.您對目前連片后的農(nóng)田灌溉、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度如何？
A.非常滿意
B.比較滿意
C.一般
D.不太滿意
E.非常不滿意
五、意見與建議
1.您認(rèn)為“小田并大田”政策還有哪些需要改進的地方？
A.加強政策宣傳
B.提高補償標(biāo)準(zhǔn)
C.完善基礎(chǔ)設(shè)施
D.加強村干部協(xié)調(diào)
E.其他（請說明）__________
2.您對未來農(nóng)地連片經(jīng)營有何期望或建議？
感謝您的配合！您的寶貴意見將幫助我們更好地理解“大田并小田”改革的影響，也會為政府提供重要的參考依據(jù)，幫助制定更加合理的農(nóng)業(yè)政策。如果您還有其他想說的話，或者有什么建議和想法，也歡迎隨時告訴我們。再次感謝您的支持與合作，祝您身體健康，家庭幸福，五谷豐登！
