鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及對策研究
——以重慶市巴南區(qū)南彭鎮(zhèn)巨龍橋村、武隆區(qū)雙河鎮(zhèn)坨田村、萬盛經(jīng)開區(qū)石林鎮(zhèn)茶園村為例
重慶外語外事學(xué)院  包曉蕓
摘要：隨著我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程的加速推進，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)不斷受到?jīng)_擊，農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)外流，農(nóng)村人口面臨著嚴(yán)重的老齡化與空巢化。農(nóng)村養(yǎng)老問題是農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的短板，是建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村亟需解決的問題。為響應(yīng)習(xí)黨中央“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的號召。2023年7月15日至7月21日，重慶外語外事學(xué)院藝術(shù)學(xué)院“藝術(shù)＋”筑夢美麗鄉(xiāng)村實踐團先后深入重慶市巴南區(qū)南彭鎮(zhèn)巨龍橋村、武隆區(qū)雙河鎮(zhèn)坨田村、萬盛經(jīng)開區(qū)石林鎮(zhèn)茶園村等地，就“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村養(yǎng)老保障等問題”展開實踐調(diào)研和分析。團隊以問卷調(diào)查和深度訪談等多種調(diào)查方式展開調(diào)研，通過深度走訪調(diào)研，并運用統(tǒng)計軟件對調(diào)研數(shù)據(jù)進行全面處理，分析得出影響我國當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的主要因素，并據(jù)此進行深入思考，提出可行性對策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；鄉(xiāng)村振興；走訪調(diào)研；社會實踐
 
一、調(diào)研背景
黨的二十大報告指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”農(nóng)村養(yǎng)老問題是農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的短板，因而成為鄉(xiāng)村振興背景下亟需解決的關(guān)鍵問題。根據(jù)2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報：全國60周歲及以上老年人口28004萬人，占總?cè)丝诒壤?9.8%；全國65周歲及以上老年人口20978萬人，占總?cè)丝诒壤?4.9%，65周歲以上人口居世界第一位。人口老齡化問題凸顯，引起黨和政府高度重視。2021年11月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，從健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構(gòu)建老年友好型社會、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟、強化老齡工作保障和加強組織實施等方面，對新時代老齡工作作出部署。2021年12月30日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，圍繞推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。
二、基本情況
實踐團深入重慶市巴南區(qū)南彭鎮(zhèn)巨龍橋村、武隆區(qū)雙河鎮(zhèn)坨田村、萬盛經(jīng)開區(qū)石林鎮(zhèn)茶園村等地進行實地調(diào)研，通過對走村入戶對三地老人進行深入訪談，掌握三地老人養(yǎng)老的基本情況，在此選出三地比較典型的三戶老人作為代表進行分析。
實踐團來到巴南區(qū)巨龍橋村一戶空巢老人周永容奶奶家中，進行志愿服務(wù)活動，為奶奶畫像，實踐團成員和奶奶交流得知，周奶奶今年八十二歲，家里有三個孩子，兩個孩子已經(jīng)去世了，還剩下一個二女兒和孫女，老伴也在前些年因病去世，家里子女不?；丶?，聯(lián)系較少，只有孫女有時候會打電話聯(lián)系。奶奶有低保，每個月幾百元，但是水電費一個季度便是兩三百，身體不好，每個月還需要去治療，醫(yī)療保險報銷太少，生活十分困難，也沒有耕地，入不敷出，靠著鄰居接濟幫襯生活。但奶奶提到房子，很高興地說道：“是政府幫我蓋的房子，感謝政府，國家政策好。”
我們來到茶園村茶園村一戶空巢老人彭建國爺爺家中，通過與彭爺爺交流得知，彭爺爺今年六十歲，老伴去世了，家里有一個孩子，在外地工作，不經(jīng)?；丶遥话阃ㄟ^電話聯(lián)系。爺爺有養(yǎng)老金，但是金額較少，每個月只有一兩百，有時生病或者遇到突發(fā)情況難以解決。爺爺有耕地，但面積規(guī)模小，多為自給自足的種植模式，生活比較困難。但面對實踐團成員們彭爺爺十分高興地說道：“好久沒有年輕人和我這老頭聊天了，讓我感受到了家人般的溫暖。”
實踐團來到雙河鎮(zhèn)坨田村一戶空巢老人成容元爺爺家中，給爺爺帶了些補貼家用的東西，為成爺爺畫像。實踐團成員和成爺爺交流得知，成爺爺今年七十二歲，家里有一個孩子，老伴在前些年去世了，家里孩子只有春節(jié)才會回家。家里有耕地，多為自給自足，不對外售賣，有養(yǎng)老金，但比較少，生病的時候，醫(yī)療保險報銷少，只能找孩子要些費用補貼醫(yī)療費。孩子在外生活壓力大，不想給孩子增加負擔(dān)，平時自己在周圍的養(yǎng)殖基地打零工，掙取生活費。在面對實踐團成員時，成爺爺說道：“國家政策好，給了我一些補貼，感謝國家和政府，青年人要珍惜學(xué)習(xí)機會，爭取早日為國家和社會做貢獻。”
在南彭鎮(zhèn)永興農(nóng)貿(mào)市場，實踐團舉辦了一場“為您畫像”主題的社會實踐志愿服務(wù)活動?；顒又?，實踐團成員在與當(dāng)?shù)乩先私涣髦械弥?，大多?shù)農(nóng)村老人都沒有購買養(yǎng)老保險，他們認為養(yǎng)老保險的錢太少了，不能從本質(zhì)上解決養(yǎng)老問題，所以沒有必要去買。當(dāng)?shù)亓畾q以上的老人很多獨自一人在家，靠耕地收入以及子女給的贍養(yǎng)費生活。
在雙河鎮(zhèn)社區(qū)，實踐團成員隨機采訪了一名外地過來避暑的游客張爺爺，張爺爺熱情的介紹到，雙河鎮(zhèn)是避暑圣地，每年夏天都會有大量游客過來避暑游玩，游客多為中老年人。與鄉(xiāng)村老人相比，來這里旅游避暑的老人經(jīng)濟條件普遍較為優(yōu)越，養(yǎng)老和醫(yī)療問題也有很好的保障，但雙河鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒跟上經(jīng)濟社會發(fā)展，老年人文化娛樂活動場地少，面積小，活動類型少等問題。
三、主要問題
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善
1、農(nóng)村醫(yī)療保障體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院普遍為小診所，醫(yī)療設(shè)施匱乏，缺乏專業(yè)性人才，難以為村民提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，由于醫(yī)療資源分配不均勻，使得農(nóng)村老年的慢性病難以得到有效治療，因而大多數(shù)人會選擇去城區(qū)里的大醫(yī)院治療，這樣便會造成，大型醫(yī)院壓力過大，小型醫(yī)院資源浪費。60歲以上的老人大多患有慢性疾病，看病拿藥次數(shù)頻繁，而對于空巢老人來說，交通不便利，看病不方便等問題對他們的生活造成了一定影響。
2、政府財政支持力度不夠。在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面政府投入力度不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身難以平衡農(nóng)村養(yǎng)老保險和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展之間的供給與需求。據(jù)調(diào)查了解，受經(jīng)濟條件制約，三地農(nóng)村老人很多沒有購買養(yǎng)老保險，已購養(yǎng)老保險的大多選擇的是最低檔養(yǎng)老保險。農(nóng)村老人養(yǎng)老金少，醫(yī)療保險報銷少，且政府補貼相對薄弱，日常花銷大，例如在巨龍橋村每季度水電花費就十分大高達200多元，特別對于一些慢性疾病的老人來說，生活是十分困難的。
3、養(yǎng)老保險保障力度不足。在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推進的過程中，沒有制定有效的監(jiān)督管理機制，因而保障缺乏統(tǒng)一性。目前就巨龍橋村來說，村里老年人的養(yǎng)老保障服務(wù)比較匱乏，缺乏政府建立的養(yǎng)老院和社會服務(wù)中心來提供養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老保障體系不完備影響了養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)老保障體系發(fā)展不平衡，進而影響全面促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老體系的不完善，養(yǎng)老保險保障體系不健全，也將成為鄉(xiāng)村振興的卡脖頸的問題。
（二）農(nóng)村老人自我養(yǎng)老能力與意識不足
1、耕地保障功能逐漸弱化。土地收入是農(nóng)村老人的一個基本保障，農(nóng)村老人大多數(shù)以土地耕地收入作為保障，以往多為自己種地出去售賣獲得收入，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)推進，耕地逐步減少。據(jù)了解，現(xiàn)農(nóng)村老人多為自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式，或者沒有耕地靠著微薄的養(yǎng)老金度日由于自身文化水平和年齡的限制，導(dǎo)致老年人再就業(yè)難度增加，很多老人靠著體力勞動獲得養(yǎng)老保障，以巨龍橋村為例，村里老人有耕地的，多為自給自足，不成大規(guī)模種植，且現(xiàn)在許多養(yǎng)殖基地的入駐，耕地減少，有勞動力的老人進入基地靠體力勞動獲得養(yǎng)老保障，據(jù)了解許多養(yǎng)殖基地的工人多為60歲以上的老人，收入不穩(wěn)定，養(yǎng)老得不到有效保證。
2、老人參保積極性不高。通過走訪調(diào)查了解，大部分農(nóng)村老人對養(yǎng)老保險的理解比較片面，認為農(nóng)村養(yǎng)老保險的利息太低了，政府補貼力度不大，自身參與養(yǎng)老保險的積極性不高。大部分老人土地收入低，不愿去繳納養(yǎng)老保險，即使繳納養(yǎng)老保險也是購買最低檔次的養(yǎng)老保險，所以到手的養(yǎng)老金比較少。很多老人認為養(yǎng)老保險對于自己沒有多大的益處，有抵觸心理，參保積極性不高。另外一部分老人寧可從事體力勞動，也不愿繳納養(yǎng)老保險，不愿去嘗試接觸一些新的養(yǎng)老保險產(chǎn)品。
（三）農(nóng)村老人精神生活匱乏
1、文化娛樂活動匱乏。如，巨龍橋村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，組織文化娛樂活動少，偶爾組織一些文化娛樂活動，但老年人的參與度不高，當(dāng)?shù)乩先宋幕讲桓撸搽y以自發(fā)地去組織一些文化娛樂活動。社區(qū)活動少，缺乏基礎(chǔ)娛樂設(shè)施，社區(qū)場地規(guī)劃不精確，文化活動類型匱乏，內(nèi)容比較單一，無法享受社會保健、衛(wèi)生援助和心理援助等多元化的養(yǎng)老服務(wù)。文化娛樂活動的匱乏也使得農(nóng)村老人的滿足感和獲得感低，影響老年人的身心健康。
2、子女關(guān)懷的缺失。農(nóng)村老人除了在日?；旧畹臐M足，還需要子女的關(guān)懷及陪伴。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較落后，就業(yè)機會少，使得大量青壯年勞動力外流，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化嚴(yán)重。農(nóng)村老年人的子女常年在外工作，導(dǎo)致陪伴老人的時間非常有限。老年人對于子女陪伴需求逐漸增強，需求無法被滿足，導(dǎo)致老年人精神空虛，孤獨感嚴(yán)重，容易患上各種精神和身體疾病。
3、社會關(guān)注度不高。社會對于農(nóng)村老人特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)村老人的關(guān)注度較低，由于農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)村信息閉塞，交通不便，社會上的企業(yè)、媒體難以注意到農(nóng)村空巢老人這一類人，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在逐漸瓦解，家中青壯年外出務(wù)工，閑暇時間多陪伴自己的子女，對家中老人關(guān)注較少。
四、對策和建議
（一）健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
1、完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，建立全面的醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所醫(yī)療設(shè)施以及相關(guān)人才輸入，對人才給予福利，提供政策支持，培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。提升老年人醫(yī)療保險報銷程度，減少農(nóng)村老人的疾病治療費用，特別面對疾病，可分年齡分經(jīng)濟程度進行減免，對農(nóng)村老人要多加宣傳，普及醫(yī)療保健知識，提醒老人合理用藥，有病就醫(yī)?？裳垖I(yè)醫(yī)師或者專家到村里集中進行知識講座，提高農(nóng)村疾病預(yù)防意識和保健康復(fù)指導(dǎo)。切實落實農(nóng)村老人看病難，看病貴等問題。
2、加大政府補貼力度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分重視“三農(nóng)”問題，對農(nóng)村養(yǎng)老保障問題十分關(guān)注，因此要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，探索與其高度契合的農(nóng)村養(yǎng)老模式，來破解農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。政府可因地制宜，像雙河鎮(zhèn)坨田村以及石林鎮(zhèn)茶園村，當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)，又盛產(chǎn)特色蔬菜如：雙河鎮(zhèn)的高山蔬菜，茶園村的羊肚菌?？梢岳闷鋬?yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。政府便可以加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的投入力度，提高基礎(chǔ)農(nóng)村養(yǎng)老金。政府還可以積極倡導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)，對養(yǎng)老機構(gòu)運營提供相關(guān)補貼政策，從而推動農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。
3、制定靈活的農(nóng)村養(yǎng)老保障政策。目前我國沒有一套完整的關(guān)于農(nóng)村老人養(yǎng)老保障的法律法規(guī)，且現(xiàn)有的法律不具有精確性，需要國家制定明確的關(guān)于農(nóng)村老人養(yǎng)老保障方面的法律法規(guī)，通過法律來維護農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的穩(wěn)定性。地方政府也需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的具體情況做合理的調(diào)整，要因地制宜，制定出合理的地方性法律。健全養(yǎng)老保障制度，促進養(yǎng)老保障事業(yè)的快速發(fā)展。
（二）提高農(nóng)村老人參保積極性
1、加強農(nóng)村養(yǎng)老保障知識宣傳。在鄉(xiāng)村里開展養(yǎng)老知識講座，加強養(yǎng)老保障知識宣傳，幫助老年人深層次地了解目前養(yǎng)老保險制度，提高參保意識。村干部也要起到帶頭模范作用，進行定期養(yǎng)老保障知識方面的培訓(xùn)，為村民排憂解難，及時了解最新農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，并及時通過廣播宣傳相關(guān)政策供村民了解，讓村民做到養(yǎng)老無憂。
2、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。農(nóng)村大部分老年人依然保持著依賴子女和自給自足的耕地養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念已無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，所以我們要轉(zhuǎn)變老年人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。在農(nóng)村，老年人習(xí)慣被子女贍養(yǎng)以及政府補貼，要化被動為主動，充分發(fā)揮老人的主觀能動性，形成積極的農(nóng)村養(yǎng)老觀念。此外，加強老人對醫(yī)療、養(yǎng)老保險的了解，豐富他們的知識，增強養(yǎng)老消費意識。
（三）提高農(nóng)村社區(qū)保障能力
1、完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施的建設(shè)，建立老年人娛樂活動場所，比如：健康步道，書籍閱覽室和文化活動廣場等。購買并安裝實用性的健身器材，對于老化的設(shè)施要及時進行維修和更換。建立農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)，提供日常照料、餐飲、醫(yī)療、健身和娛樂等一體化服務(wù)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂，讓老人能夠真切安享晚年。
2、豐富文化娛樂活動。政府要加強農(nóng)村文化引領(lǐng)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況多開展一些文化娛樂活動，還可將與三農(nóng)的相關(guān)政策方針融入其中，使老人村民在豐富其精神生活的同時學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策。加強文化教育引導(dǎo)，定期組織文化活動如：養(yǎng)殖知識講座、養(yǎng)老保健知識等活動，豐富老年人的精神生活，促進老年人積極健康養(yǎng)老。
3、與社會企業(yè)機構(gòu)合作養(yǎng)老。政府可大力支持企業(yè)構(gòu)建可持續(xù)養(yǎng)老體系。可以聯(lián)合商業(yè)保險公司，彌補基本養(yǎng)老保險項目，增加更多的養(yǎng)老保險項目，給農(nóng)村老人更多選擇。還可鼓勵企業(yè)開辦養(yǎng)老機構(gòu)，助力當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。聯(lián)合養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)引進專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊伍。聯(lián)動媒體，為養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)宣傳，邀請療養(yǎng)保健、種植專家開展主題講座并實踐操作，讓老人享有快樂、趣味的老年生活。
五、總結(jié)
青年作為時代的筑夢人，生逢其時卻又重任其肩，青春應(yīng)在奮斗中綻放。作為新時代的青年大學(xué)生，當(dāng)以青春之我、奮斗之我，為全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢鋪路架橋。